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作者：张全
在签署税改法案，如期送出自己承诺给美国人的“圣诞大礼”后，美国总统特朗普在充满阳光的海湖庄园度过了假期——打打高尔夫，发发推特，显得悠哉悠哉。然而快乐的时光总是那么短暂，随着他休假结束回到华盛顿，2018年的挑战已经扑面而来。
近日，英国广播公司（BBC）列出了特朗普在1月即将面临的节点事件，并称总统休假归来，将“重返冰冷的现实，度过一个艰难的1月”。在这个月中，迎接他的是一个个最后期限，一次次艰难抉择，以及一场场危机的前兆。
难题一：政府关门的尴尬
特朗普重返工作岗位面临的首要议题是，如何避免政府于1月19日关门。
去年12月21日，美国参众两院分别通过了临时拨款法案，在最后关头避免联邦政府于12月23日关门。当时这一临时法案可以让联邦政府运转至今年1月19日，为国会两党争取了更多时间讨论截至今年9月底的2018财年余下预算。国会必须在未来十多天内通过一项长期支出法案，或者再次通过一项临时拨款法案，以维持短期开支，但后者也意味着关于预算的重大事项决定将再度被搁置。
据英国《金融时报》报道，当地时间周三，参议院和众议院的共和党领袖麦康奈尔和保罗·瑞安将与民主党的两院领导人在白宫会面，商讨一项长期支出法案。目前国会两党一致同意提高预算上限，但在哪些领域提高开支依然存在分歧。
共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；共和党不希望在预算案中囊括“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA），而民主党的诉求相反。同时，共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等。
难题二：棘手的移民问题
自去年9月5日美国司法部长宣布废除DACA以来，引发社会争议持续不断。如果国会今年3月5日前没有通过新移民保护措施，今年将有30万人失去保护，另有超过32万人在2019年1月至8月失去保护。
在1月2日的一条推文中，特朗普试图将僵局归咎于民主党人，说他们“什么都不做，只对政治感兴趣”。特朗普先前表示，希望“打包”解决移民问题，即让移民改革和边界墙资金成为DACA替代协议的一部分。民主党人则不愿出现“捆绑协议”，要求立法着眼于DACA本身。
此间观察家指出，四个方案可能成为替代方案。一是由民主党籍参议员德宾与共和党的格雷汉姆提出的“梦想法案”，该法案除在很多方面与DACA类似外，含有让满足条件者成为公民或取得合法居留资格的条款。二是由共和党籍众议员古比罗提出的“承认美国儿童法案”，它给予申请者最终取得在美生活、工作合法地位的机会。三是由民主党籍众议员古特雷斯提出的“美国希望法案”。其主要内容是加快申请成为永久居民及入籍程序，与DACA并无直接关系。四是共和党籍众议员霍夫曼提出的“桥梁法案”。与前三个法案不同，该法案未指明获得美国公民身份的渠道。
难题三：令人头痛的医改
“儿童健康保险计划”（Chip）从1997年首次实施以来，获得两党广泛支持。该项目为来自贫困线以上低收入家庭的900万美国儿童提供由政府资助的医疗保险。然而在过去几个月里，它一直是政治角力的中心，因为在没有得到重新授权的情况下资金即将到期。
去年12月下旬，国会拨出足够的资金维持Chip至今年3月，但提供这一服务的州希望得到永久性解决，这样它们就不必继续为预算紧缩做准备。
民主党人正在争取重新获得授权，而共和党人则试图将该法案与削减其他医保计划联系起来。有关Chip的争论在2018年似乎没有消停之象。
一个问题是，刚通过的新税改将于2019年1月废除奥巴马医改中要求美国人买保险或支付税务罚款的条款。该条款是奥巴马医改的关键一环，因为它增加了被强制纳入医保的美国健康人群的数量，防止他们直到生病才开始购买医保。因此，取消这一条款将对Chip构成冲击。预计2018年两党围绕医改将有更多博弈，贫困儿童将被裹挟在这场斗争中。
难题四：面对“宿敌”伊朗
去年10月中旬，特朗普表示拒绝向国会证实伊朗遵守核协议。根据相关规定，美国行政部门每隔90天需要向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。如美国政府不能证实伊朗履行伊核协议承诺，国会将在60天内决定是否恢复对伊制裁。但国会迄今并未采取任何举动。
1月11日，特朗普必须再一次决定是否证实伊朗遵守核协议。如果总统再次拒绝，鉴于最近国会的无所作为，其影响力将会大大减小。总统可能选择绕过国会，重新实施制裁。考虑到特朗普在支持最近伊朗抗议活动上的尖锐言辞，他或将决定采取更激进的行动。如此一来可能促使伊朗民众团结起来支持鲁哈尼政府。
难题五：其他“烫手山芋”
除了上述难题外，赋予美国情报部门境外监视权的《外国情报监视法》（Fisa）第702条将于1月19日到期，国会在去年12月通过了这项法案的临时延期，但左右两派人士将会努力阻止对其的重新授权……
除了这些迫在眉睫的问题之外，总统和他的共和党同僚们将不得不在接下来的几个月里解决一系列立法问题。例如，他们可能出台基础设施计划，这是特朗普的竞选承诺之一。特朗普还可能会推动新的贸易立法，比如修订版北美自由贸易协定。
“通俄门”的调查也在持续，眼下特别检察官米勒的调查还没有涉及特朗普本人与俄罗斯之间的关系。而朝鲜半岛局势的发展也可能带来不少变数。
种种问题对特朗普而言，都意味着很大的赌注，因为今年11月份的中期选举中，共和党能否在未来两年“一统两院”，胜败在此一举。如果民主党重新夺回对至少一个国会的控制权，那么很可能对特朗普雄心勃勃的立法目标关上大门。最近在弗吉尼亚、新泽西两州的州长选举，以及阿拉巴马州参议员补选，都出现了不利于共和党的选情。看来，面对一个异常繁忙和巨大压力的1月，特朗普是时候对自己说：“假期结束了。”
（来源：上观新闻）