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【亞太日報訊】綜合媒體報道，中國人２７日迎來歷史性時刻。全國人大常委會當日表決通過關於修改人口與計劃生育法的決定。中國將於２０１６年１月１日起全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。根據新修訂的人口與計劃生育法，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”
符合規定可要求安排再生育子女
在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，新計生法規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關於再生育子女的規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。
國家衛生計生委法制司司長張春生解讀稱，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規定，經過批准之後才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規定。
新法將於２０１６年１月１日起施行。１０月召開的中共十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這是繼２０１３年啟動實施“單獨二孩”（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）之後又一人口政策調整。
無論一孩兩孩均可延長生育假
修改後的計生法規定，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。
此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規定“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”在審議過程中，有常委會委員提出，這一規定容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。
新法實施後“失獨”還有沒有扶助？
全面實施兩孩政策後，現行計生法規定的獨生子女獎勵、扶助措施以及對失獨家庭的扶助等是否調整，是該法修改過程中的一大焦點。
新計生法規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。
已取消相關鼓勵晚婚晚育條款
張春生在回應“晚婚假是否取消”時表示，法律修訂之前，是鼓勵晚婚晚育。這次根據五中全會關於全面“兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。
他進一步指出，當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對於母嬰的安全、保健，對於高齡產婦的身體健康等等方面都不利。新法在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主採取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計畫。
代孕到底禁不禁？
在此次修法過程中，計生法修正案草案曾一度增加規定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕等，並規定相應違法行為的處罰措施。但由於各方對此分歧較大，根據建議，最終修改後的計生法未採納相關條款。
張春生解讀稱，表決以後，這部法律當中沒有涉及關於代孕的相關條款，但是衛計委會繼續會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規範，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。
全國人大常委會委員劉振起說，人口政策事關中華民族命運和１３億民眾的切身利益。法律修改反映了中國國情民意，“非常必要、非常及時”。上世紀７０年代初以來，中國開始推行計劃生育；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——中國現行生育政策在長期實踐中逐漸完善形成。
１９７８年３月，“國家提倡和推行計劃生育”載入憲法。２００２年，中國施行人口與計劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個子女”。經過長期努力，中國少生４億多人，緩解了對資源環境的壓力。但近年來，中國人口結構呈現高齡少子特徵。適齡人口生育意願明顯降低，少生優生成為社會生育觀念的主流；同時，人口老齡化態勢明顯，老年人口比重高於世界平均水準，勞動年齡人口開始絕對減少。這些都對中國人口均衡發展和人口安全提出挑戰。
中國目前約有１．４億已育一孩的已婚育齡婦女。實施“全面兩孩”政策後，新增可生育二孩的目標人群約９０００萬。這將不僅拉動住房、教育等方面消費，而且可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給。３８歲的石先生已有一個兩歲兒子。“趁著年輕想再要個孩子。這樣兒子能有個伴兒，家庭也更穩固。”他說。
此前，國家衛生計生委副主任王培安預計，政策實施後，２０２９年中國人口達到峰值１４．５億。“兩孩”政策會使中國經濟潛在增長率提高約０．５個百分點。實行“全面兩孩”政策不意味著放棄計劃生育國策。“實行計劃生育是國家的基本國策”這一條款並無變化。為確保政策實施，新法調整完善了獎勵保障等配套制度。