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【亚太日报 李哲】春去秋来，岁月如歌，由局部到全国，改革如履薄冰，当上海自贸区仅一年多就取得了“全国复制推广的经验成就时，前海这个最早的改革拓荒者显得有些孤寂了。
中国有句成语叫“不可同日而语，虽然大多数人都知道这个含义，但很无奈，对打造现代服务业的前海来说，外界总喜欢把它与上海自贸区类比，“颇为尴尬，却也无奈。这种外界看来“亦敌亦友的两个“海城，在发展的轨道上，不可避免地存在着竞争与重合。
上海自贸区与前海 一年与四年
日前，香港特区政府商务及经济发展局局长苏锦梁在上海出席“沪港合作高峰论坛致辞时宣布，到2014年9月底，已有近750家港资企业落户上海自贸区，涉及租赁和商业服务业以及批发和零售业，占同期外资企业总数超过40%。
苏锦梁称，沪港的合作由来已久，两地一直保持密切的经贸往来。一方面，香港一直是上海的最大外资来源地，至2013年底，香港在上海市的投资项目累计超过22000个，合同金额达到966亿美元；另一方面，有很多上海企业利用香港作为融资和拓展海外业务的平台，至2014年8月，上海在香港的投资项目累计超过550家，投资总额为88亿美元。在香港上市的上海企业有93家，市值超过9800亿港元。
一年时间，上海自贸区取得了750家港资企业入驻，这个成绩单如果让前海看到可能颇为“流汗有压。根据前海管理局11月底透露，当前入驻前海的香港企业已达1002家，投资总额为1600多亿元，而2013年底时，香港企业在前海的注册数量还只是167家。
要知道，在两个入驻企业数量的背后，存在着巨大的时间差，前海是用时超过4年，而上千家的港资企业入驻的背后更是充满“辛酸和泪水。前海管理局2013年底对于招商做总结时更坦言“每周都去香港招商。
“理想很丰满，现实很骨感。前海的招商无论是从时间上抑或是深港两地的便利条件，都可谓“近水楼台，但现实的无奈，却给出了完全不同的彼此待遇。
按前海的发展目标，港资企业应该占到前海注册企业数的三分之一，同时前海还将向香港企业出让不少于三分之一的土地。若按这个目标来看，前海显然相差甚远，企业注册数量上，前海官方给出的截止今年9月底，共有超过16000家企业在前海注册，而1000家港资企业，相当于1/16，远远弱于1/3。
三分之一土地出让香港企业，这个目标目前基本上还没有得到落实，从2013年至今前海的土地出让中，目前纯正的港资企业还没有，目前在前海拿地集中在内地国企以及民营企业，如华润置地、卓越地产、顺丰等。关于这一点，前海管理局局长张备在12月4日的新闻发布会上也坦言：“土地1/3出让给香港企业，确实是很难的，如果甄别真正香港企业对前海来说确实是一个挑战。
前海落后与孤寂背后的原因何在？
两个目标耗时四年多无一完成，而上海自贸区却已然成功吸引了“港资企业的目光，前海怎能不伤心？
看好上海自贸区，不看好前海深港合作，原因为何？实际上早前就有业内人士向《亚太日报》表示，从大的方向上来看主要集中在两方面。一方面是上海自贸区的规格，从现状上高于“前海，它代表了整个国内国外开放的“新窗口，这一点前海还仅仅在探索“跨境人民币贷款，前者从投资角度来说，开放空间更大，尤其还给出详细的负面清单，企业一目了然，后者目前的开放力度以及硬件设施都多有不足。
另一方面，正因为两者的定位不同，作为改革的推动者，政府在其中发挥的作用也不一而论，前海虽然最高定位于“特区中的特区，但前海的行政规格依然较低，而上海自贸区则是直接由副市长兼任“一把手，从这个意义上来说，要改革就必须要协调许多部门，上海自贸区一把手协调的能力要优于前海。
甚至更早之前的2012年，就有社科院的专家向《亚太日报》表示，前海应该由国务院副总理级别的官员来推动改革。而在当时，国务院正批复了《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策》。
时间一晃而过，由不得人感慨，最早的改革先行者前海目前面临的国内形势是，上海自贸区的相关政策已开始在全国复制；天津、广东自贸区呼之欲出；广东省之内的横琴、南沙等改革也不断推出。
“竞争，正迎面而来，中国最为著名的经济学家张五常曾总结过中国经济发展的奇迹，即地方间的经济竞争。以此来看，这一轮的改革也是如此，前海的“不幸与上海自贸区的“幸，也都是竞争而来的结果。
其实，从深圳市相关领导的发言中，也多少看得出对上海的欣羡。深圳市长许勤在12月4日的新闻发布会上原话谈到：“上海自贸区负面清单是一大特点，在制度设计上更多在法律授权上采取了更多的顶层的一些安排，同时自贸区可能本身还有一些原来的保税区一些特殊的政策安排，这是自贸区目前的一些考虑，但目前还在继续创新体制机制。
具体到前海，他更表示了一些无奈之举：“前海和上海自贸区在政策上的区别是，国务院批复了前海22条特有的政策措施，还在细化过程当中。
不难看出，前海的落后或孤寂，根源在于改革措施要更加细化更加落地。
