少數民族享有使用和發展本民族語言文字的權利。國家切實保障少數民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的合法使用,在普通高等學校招生入學考試中可以使用少數民族語言文字答卷。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數民族語言進行播音,邊境地區民族語廣播電視的覆蓋率進一步提高。國家在民族地區推行雙語教學。截至2013年,全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學。全國現有民族高等院校15所,在校生約24萬人。繼續在高校招生中對民族地區給予傾斜,堅持對少數民族學生在高考時適當降分或加分和同等條件優先錄取的原則,並對人口較少民族的考生給予一定的特殊照顧。
藏語文學習使用受到法律保護。西藏自治區各級人民代表大會通過的決議、法規,各級人民政府及所屬部門發佈的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中,對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件,法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標識以及機關、廠礦、學校、車站、機場、商店、賓館、餐館、劇場、旅遊景點、體育場館、圖書館等的標牌和街道、交通路標等,均使用藏、漢兩種文字。西藏共有14種藏文雜誌、10種藏文報紙。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語(包括康巴語)節目、欄目,藏語新聞綜合頻率每天播音達21小時,康巴語廣播頻率每天播音18小時,西藏電視臺藏語衛視24小時播出節目。2013年,西藏自治區出版藏文書籍780種,印數達431萬冊。通過網際網路和手機等藏語文平臺,瀏覽閱讀、收聽、收看國內外新聞和各類資訊,成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。
新疆有13個世居民族,共使用10種語言和文字。自治區及各自治州、自治縣機關執行公務時,同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、壟爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像製品中使用少數民族語文的佔到70%以上。2013年譯製少數民族語故事片100部,譯製影視劇5,975集,拍攝少數民族題材影視劇4部。
七、殘疾人權利
中國有殘疾人約8500萬。2013年,中國按照殘疾人保障法、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》等,依法、有計劃地發展殘疾人事業。同時,認真履行《殘疾人權利公約》,積極落實第三個亞太殘疾人十年(2013-2022)“仁川戰略”,推動殘疾人事業與經濟、社會協調發展,殘疾人權利保障的規範化水準進一步提升。
殘疾人康復工作有序開展。按照殘疾人“人人享有康復服務”的原則,完善殘疾人康復工作機制。推動殘疾人康復機構與醫療機構加強合作,構建分工協作、功能互補的三級康復醫療體系。制定《0-6歲兒童殘疾篩查工作規範(試行)》,將殘疾兒童康復端口前移,建立0-6歲兒童殘疾早期篩查、早期診斷、早期治療、早期康復的工作機制。深化社區康復,推動康復進社區、服務到家庭,重點支持2862個社區康復示範站建設。注重家長學校建設,2013年已開展家長學校工作的殘疾人康復機構達1,131個。實施康復人才培養“百千萬工程”。2013年全國共培訓各級各類管理和專業技術人員25.6萬人,其中康復管理人員2.5萬人,康複業務人員5.5萬人,社區康復協調員17.7萬人。
實施一批重點康復工程。截至2013年,開展社區康復服務的市轄區累計達到901個,縣(市)累計達到2,014個。2013年,新增169萬殘疾人接受社區康復服務,746.8萬殘疾人得到不同程度康復。其中,完成白內障復明手術74.6萬例,為3.2萬名聾兒提供聽力語言康復訓練,為15.3萬名智力殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨症兒童提供機構、社區和家庭指導訓練。組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術6,721例,麻風畸殘矯治手術418例。584萬精神病患者接受綜合防治康復服務,46.9萬名貧困精神病患者獲得醫療救助。為殘疾人提供輔助器具128.3萬件,其中,國家彩票公益金項目為貧困殘疾人免費提供32.9萬件。
健全殘疾人教育保障機制,促進殘疾人就業。完善殘疾人教育體系,重點解決實名未入學殘疾兒童的就學問題,制定《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》,擴大義務教育普及,因地制宜發展殘疾兒童學前教育,加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,推進殘疾人高等教育,加大財政投入力度,加強教師隊伍建設,深化課程教學改革。繼續實施《特殊教育學校建設規劃(二期)》,全年投入中央專項資金8億元,支持27所特殊教育師範院校和殘疾人中、高等學校建設。投入中央特教專項補助經費5,500萬元,重點支持中西部地區10個省的薄弱特殊教育學校建設。實施殘疾人事業專項彩票公益金助學項目,為1萬餘人次家庭經濟困難殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助,為全國23所中高等特教院校改善辦學條件,並加強殘疾學生實訓基地建設。全國有7,538名殘疾人被普通高等院校錄取。制定《關於促進殘疾人按比例就業的意見》,加大殘疾人職業技能培訓和崗位開發力度。全年城鎮新增殘疾人就業36.9萬人,實名培訓48萬人;農村85.6萬殘疾人接受實用技術培訓。鼓勵和扶持福利企業發展,促進殘疾人就業和平等融入社會。截至2013年,全國共有福利企業1.8萬個,集中安置54.2萬名殘疾人就業。
殘疾人社會保障水準進一步提升。擴大殘疾人社會福利範圍,適當提高社會福利水準。截至2013年,全國已有628萬城鄉殘疾人納入最低生活保障範圍,參加城鄉居民養老保險的殘疾人分別達到401.4萬和1,638.3萬,94.4萬名殘疾人接受託養服務。探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。15個省(區、市)建立了貧困殘疾人生活補貼制度,8個省(區、市)建立了重度殘疾人護理補貼制度,享受補貼的殘疾人超過600萬人。
殘疾人扶貧開發力度加大。把殘疾人的扶貧開發納入相關規劃,在落實扶貧政策和實施扶貧措施中同等條件下優先支持殘疾人,加大支持力度。將貧困殘疾人納入貧困監測整體工作,建立集中連片特困地區殘疾人扶貧開發工作統計匯總制度。加強農業行業助殘扶貧工作,促進農村殘疾人增收。對殘疾人農業生產技術服務、創辦農民專業合作社給予支持,加強農村殘疾人農業生產與經營管理技能的培訓,支持農村殘疾人家庭購置和使用農機,加快改善農村殘疾人家庭生活燃氣環境,提高優惠補貼。優先支持農村貧困殘疾人家庭危房改造,完成貧困殘疾人家庭危房改造數量佔年度總任務的比例,高於農村貧困殘疾人家庭存量危房佔存量危房總數的比例。實施《2013年貧困地區新生兒疾病篩查項目方案》,在21個省(區、市)14個國家集中連片特殊困難地區的200個縣,對農村戶籍的49萬例新生兒開展苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症和聽力障礙患兒篩查工作,並實施康復救助。2013年,農村共有120.6萬殘疾人脫貧,為12.2萬戶農村殘疾人家庭實施了危房改造。
加快推進無障礙建設與改造。貫徹實施《無障礙環境建設條例》,城鄉無障礙環境建設深入開展。2013年,共為13.6萬戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造,為65.7萬殘疾人發放了殘疾人機動輪椅車燃油補貼。落實方便殘疾人出行規定,中國民航局研究修訂《殘疾人航空運輸辦法(試行)》,中國鐵路總公司在所有列車均設置殘疾人專座。全年安排4.8萬張殘疾人火車專票,改造生產1268節無障礙車廂。各市、縣全面開展無障礙環境建設。按照《網站設計無障礙技術要求》,對117家部委和省政府等網站開展無障礙專項評估,部分網站已按照標準開展了網站無障礙建設。推進信息無障礙輔助器具研發,開展盲用輔助系統、讀屏軟件等無障礙相關標準的研究制定。啟動“美麗中國——2013中國政務信息無障礙公益行動”,對政府各部門政務網站進行無障礙改造,開展城市信息無障礙體系建設。
八、環境權利
2013年,中國針對高速發展帶來的環境和生態問題,繼續大力推進生態文明建設,不斷建立健全環境保護制度體系,增強環境治理和生態保護力度,以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點,嚴肅查處懲戒污染環境的違法和犯罪行為,保障人民享有良好環境的權利。
生態環境保護的規劃和機制進一步完善。國家制定和實施《化學品環境風險防控“十二五”規劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警方案》、《華北平原地下水污染防治工作方案》、《關於加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》、《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《關於加快推進水生態文明建設工作的意見》等一系列環境保護文件。發佈國家環保標準135項,使現行有效國家環保標準達1,499項。(未完待續)