事故頻發折射中國煤礦重組亟需強固“安全防線

4月1日，幾位救援礦工正在搬運給養。新華社記者張楠攝

處於“大整合時代的中國煤炭行業正面臨“安全生產的挑戰——３月２９日和４月１日，吉林省白山市大型煤炭企業通化礦業公司八寶煤礦連續發生兩起瓦斯事故，目前已造成３６人遇難。

此前，貴州六盤水市的盤江、水礦兩家貴州省屬規模最大的國有煤炭企業在３個多月裏發生３起重大煤與瓦斯突出事故，共造成６１人死亡；黑龍江、河北等地一些大型煤炭企業也相繼發生事故，造成多人死傷。

近年來，中國多地加大煤礦兼併重組力度，繼山西、河南之後，貴州、山東、內蒙古等地也拉開重組大幕，煤炭行業進入“大整合時代。

此前的兼併重組顯示其有助於推進煤礦安全生產。例如，山西２０１１年率先完成煤炭資源整合和煤礦兼併重組，全面進入現代化礦井建設階段。全省煤礦安全生產形勢持續明顯好轉，煤礦百萬噸死亡率下降到０．０８５。

3月13日，貴州水礦集團一煤礦發生煤與瓦斯突出事故。新華社記者 歐東衢攝

但業內人士指出，近期的礦難多發生在作為主要兼併重組主體的國有大礦，這再次為煤礦安全敲醒警鐘，也對安全生產管理提出了新的挑戰。

“其中最主要的是管理問題。中國國家煤監局副局長黃玉治認為，一些企業和煤礦的領導思想麻痹、執行力弱，相關制度和規定在執行過程中被弱化。

他以貴州盤江集團為例，１０多年來，公司沒有發生過一起重大事故，也沒有發生過一次性死亡３人以上的事故，“這導致一些企業管理人員思想麻痹，覺得企業裝備水準高、技術人員多，不會出問題。

面對企業的安全防線“漏洞，一些負有監管職責的地方政府部門也存在管理上的不到位。業內人士認為，近期煤礦事故的發生，暴露出企業與監管部門兩道安全“防線皆出現失靈，隱患排查與排除、技術、現場管理、監管等方面存在亟需彌補的“漏洞。

國家安全監管總局和國家煤礦安監局２日通報說，八寶煤礦發生的兩起事故傷亡慘重、教訓深刻，暴露出吉煤集團和通化礦業公司重生產、輕安全，對存在的重大災害隱患排查治理不力，冒險生產作業，導致連續發生重大事故。尤其是第一次事故發生後，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓，有令不行、有禁不止。

此外，煤礦事故多發也給正在經歷調整“陣痛的中國煤炭行業蒙上了一層陰影。一些行業人士說，安全事故對一些企業發展影響較大，但對整體煤價的影響有限。長期而言，這將倒逼企業加大安全投入、政府部門提升監管能力。

“應堅持預防為主，把隱患當成事故來處理，對於隱患問題突出且整改不力的，可對企業或煤礦領導約談或問責。四川大學經濟學博士鄧國營說。

據了解，貴州省已公佈近期３起國有煤礦重大安全生產事故對省管幹部的問責結果。貴州省監察廳給予六盤水市分管領導行政記過處分，給予盤江集團、水礦集團共７名負責人行政記大過處分，另有２名負責人給予行政降級處分。而吉林省對通化礦業八寶煤礦瓦斯事故的７名責任人也已作出處理。