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亚太日报评论员丁伊

近来，朝鲜半岛局势呈现出持续回暖的迹象。继平昌冬奥会前后朝鲜与韩国高层频频互动之后，日前，朝韩双方商定将于4月底在板门店举行第三次朝韩首脑会晤。不仅如此，朝鲜方面还表态称，在军事威胁消除、确保体制安全的前提下，愿意放弃核武器，从而释放出迈向半岛无核化的积极信号。

朝韩商定4月底在板门店举行首脑会谈

朝鲜方面的主动示好是否标志着朝鲜核问题的重大转折呢？我们恐怕还不能据此做出过于乐观的估计。

根据以往经验来看，争取朝鲜半岛无核化的努力曾经历过多次波折反复，取得过显著进展，亦遭遇过严重挫折。例如，1994年10月21日，美国与朝鲜曾签署《框架协议》，根据该协议，朝鲜方面同意冻结核计划，以推动朝鲜半岛无核化进程。六方会谈成员国就朝鲜核问题也曾达成《9.19共同声明》、《2.13共同文件》，其中朝鲜都做出了关闭核设施、重返《不扩散核武器条约》的承诺。然而，这些协议和文件并没有阻止朝鲜之后做出的实施六次核试验以及退出六方会谈机制等举动，更没有从根本上逆转朝鲜核问题的态势。

朝鲜核问题之所以如此波折反复，究其原因，主要在于朝鲜的核行为总是与地区安全局势密切相关，尤其受到韩国与美国对朝政策的直接影响。

上世纪90年代末，在韩国金大中政府对朝实施“阳光政策”以及美国克林顿政府与朝鲜高层持续接触的背景下，朝鲜半岛局势曾一度缓和。然而，小布什政府上台后改弦更张，将朝鲜列入邪恶轴心国名单加以敌视，使得朝鲜半岛无核化努力被迫中断，朝鲜随即宣布退出《不扩散核武器条约》。之后的六方会谈虽然为争取朝鲜半岛无核化做出过积极努力，并取得过一定成果，但却随着2008年李明博政府上台后抛弃“阳光政策”，转而奉行亲美政策而再生波折，半岛安全局势再度恶化，六方会谈机制也因朝鲜退出而被迫中断。

由此可见，朝鲜核问题随着地区安全局势的发展而相应地出现恶化与好转的可能性相当高，但无一例外的是，历次局势的缓和都未能促成朝鲜弃核的结果。

那么，此次朝鲜主动提出弃核的意愿，与其说这是朝鲜最终屈服于国际压力而做出的政策转变，不如说是其在重压之下而采取的灵活应变。