中國東北全力打造面向東北亞開放新樞紐

圖為象徵著中俄蒙三國友誼的滿洲裏套娃廣場。新華社記者趙婷婷攝。

記者從黑龍江省和內蒙古自治區的發展改革部門獲悉，一份面向東北亞、尤其是俄羅斯全面開放的《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放帶規劃》目前正在加緊制定中。隨著俄羅斯對遠東地區開發進一步加強，已成為中國東北擴大沿邊開放的重要助推因素。

與俄羅斯有著３０００公里邊境線的中國最北省份黑龍江，擁有２５個陸路、水路和航空口岸，其中１５個為對俄口岸，數量居全國之首。面對當前低迷的外貿形勢，今年前５個月黑龍江省實現進出口總值８９．６億美元，同比增加３０．８％，超出全國對俄貿易增速６個百分點。黑龍江省發改委副主任彭介林稱，作為參與東北亞區域合作的橋頭堡，黑龍江省對外開放大有可為。

今年３月，國務院批復的《東北振興“十二五規劃》明確提出，要“把東北地區建成向東北亞開放的重要樞紐。遼寧省發展改革委振興老工業基地處處長寧國光說，此舉將完善中國的區域開放格局，實現國家對外開放戰略的均衡擴展，併為東北振興注入新動力，“東北振興正逐漸具備國際性眼光。

東北亞涉及中國東北、朝鮮、韓國、日本、蒙古國和俄羅斯東西伯利亞地區，面積近９００萬平方公里，擁有３億人口，ＧＤＰ總量龐大，在全球經濟中的作用舉足輕重。

“這一區域內有發達國家，也有發展中國家，經濟結構梯次明顯，資源條件各具特色。黑龍江省社科院院長曲偉說，較強的互補性將推動東北亞區域合作向更寬領域、更高層次拓展。

處於中國、朝鮮和俄羅斯三國交界處的圖們江口，是中國連接東北亞、歐洲及北美的貿易要道。４月１３日，國家正式批復設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區。示範區範圍約９０平方公里，包括中朝琿春經濟合作區、中俄琿春經濟合作區等，將立足吉林省琿春市、依託長吉圖，建設中國面向東北亞開發開放的重要平臺、東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心。

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。內蒙古滿洲裏口岸憑藉地理優勢，每年承擔中俄貿易６５％的過貨量，是中國最大的陸路口岸。２０１０年，國家將滿洲裏確定為全國４個開發開放試驗區之一，滿洲裏市發改委提供的數據顯示，僅今年４月份當地集中開工項目就有１２０個，預計總投資６５８．６億元，發展步伐明顯加快。

如今，滿洲裏與俄蒙兩國的毗鄰城市已建立政府間協調聯絡機制，與俄羅斯的國際大通道已經基本貫通，鐵路、能源等領域合作取得實質性進展。親眼見證滿洲裏口岸發展的原市委書記吳浩峰說：“滿洲裏應抓住設立開發開放試驗區的機遇，加快融入東北，全力打造面向東北亞的區域性國際貿易基地、進出口加工製造基地和國際物流樞紐。

為充分發揮樞紐站作用，中國給予邊境地區諸多優惠政策。綏芬河綜合保稅區是以東北亞為背景、中俄邊境上唯一的沿邊陸路綜合保稅區。在區內，國外貨物入區實行保稅，國內貨物入區視同出口，實行退稅，各國企業在區內可進行貨物的保稅倉儲、加工、製造和貿易業務。

“保稅區為中、日、韓商品進入俄羅斯打造了平臺，綏芬河綜合保稅區管理委員會副主任石金奇說，我們將用好這一政策，打通中、俄、日、韓陸海聯運大通道，引進東北亞各國技術、人才、資源和設備投資合作。

據介紹，作為今年工作要點，發展改革委有望於年內出臺《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》，從地緣政治、區域經濟合作的戰略高度統籌推進東北地區對外開放。寧國光認為，這一綱要的意義在於“釋放出一個積極信號，充分表達中國希望與東北亞深化合作的主動姿態。

遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東表示，東北亞各國至今沒有形成類似歐盟的順暢合作機制，總體看層次較低，相對滯後。“主要表現為缺乏多國參與、制度性的經濟合作機制，還需要更高層次參與並逐一破題。