國際觀察：英國“脫歐”還有惡戰

【亞太日報訊】（記者桂濤）在英國最高法院判決議會掌控英國“脫歐”的“發令槍”後，英國政府26日向議會提交了一份簡短的議案，要求議會授權英國首相啟動英國“脫歐”。

分析人士認為，英國政府獲得議會授權幾無懸念，“脫歐”大方向不會改變，但在英國與歐盟談判過程中，預計將有不少惡戰。

議會獲得主導權

英國政府提交“脫歐”議案後，按照議會程序，下議院議員將對這份議案進行兩次辯論。議案在今年2月初進入議會委員會審議階段，隨後通過投票的方式，將決定結果提交給上議院。政府只有得到兩院一致同意，才能開始“脫歐”程序。

1月24日，英國最高法院就“脫歐”程序案作出終審判決，裁定政府在啟動“脫歐”程序前要經過英國議會批准。

英國2016年6月公投決定“脫歐”至今，政府與議會始終圍繞“脫歐”主導權爭論不休。英國高等法院去年裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會批准。英國政府不服，隨即上訴至最高法院。最高法院的判決下了定論：議會獲勝，意味著議會在最終“脫歐”方案中擁有更大權力。

最高法院同時裁定，英國政府在“脫歐”問題上無需獲得蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭政府的批准，也為此前各方擔心的因聯合王國內部各方意見不合而延緩開啟“脫歐”程序掃清了障礙。

最高法院宣判後，英國首相府發言人表示尊重最高法院的裁決，稱政府將按計劃在2017年3月底前啟動“脫歐”程序。輿論認為，議會在掌握最終決定權的情況下，會把“何時啟動脫歐談判”這一次要問題交給政府。

授權幾無懸念

英國政府向議會提交“脫歐”議案尋求授權後，英國“留歐派”佔多數的下議院各方陸續表態：執政的保守黨大部分議員表示支持法案；反對黨工黨黨魁科爾賓表示，將要求工黨議員支持法案通過，但預計工黨內部會出現反對的聲音；自由民主黨明確表示將投反對票；而蘇格蘭民族黨則表示將提出數條修改意見。

面對下院議員對“脫歐”計劃提出的種種批評，英國政府承諾，將發佈政府“脫歐”計劃“白皮書”，以法律文件的方式明確政府“脫歐”目標，減少不確定性。英國輿論將此解讀為，政府在司法判決後對議會態度出現軟化。

分析人士認為，英國政府之所以向議會提交一份十分簡短的“脫歐”議案，也是考慮到將可能的文字修改範圍壓縮到最小，以最大限度贏得議會支持。

綜合各方表態和手握選票的比例來看，議案料將在議會順利通過，但可能面臨一些調整，以體現議會中的各方意見。這些修改意見可能包括：要求英國留在歐洲共同市場內，保障勞工階層權益，要求“脫歐”事務大臣定時向議會彙報“脫歐”談判進程等。

此間觀察家認為，雖然英國議會掌握“脫歐”話語權，但很難對政府如期開啟“脫歐”程序造成實質影響，因為議員不會冒“違背民意”的風險故意拖延啟動“脫歐”。

還需邁過多道關卡

按照首相特雷莎·梅此前表態，英國將在今年3月底前觸發《裏斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。屆時，英國將正式完成“脫歐”國內準備階段，進入英歐談判階段。

按照歐盟法律，“脫歐”程序一旦啟動，有關各方須在兩年內完成談判，如需延長談判，應得到其他27個歐盟成員國的一致同意。而此前英國政府已表示，無意延長談判。

分析人士指出，在英國公投“脫歐”、意大利修憲公投失敗等一系列事件後，歐洲民粹浪潮涌動，歐洲一體化進程遭遇嚴重衝擊。今年法國與德國也將迎來大選，歐洲一體化何去何從，一定程度上取決於歐盟如何對待英國這一“率先倒下的多米諾骨牌”。

輿論猜測，為防範可能再度出現的對歐洲一體化的衝擊，歐盟在對英國的“脫歐”談判中會盡力表現出強勢，以儆效尤。英國如果想要順利按照之前擬定的目標“脫歐”，那麼將在談判桌上面臨一場惡戰。（新華社）