亚太日报 | 北约峰会，共识分歧几何

亚太日报驻波士顿记者 岱可

为期两天（7月11、12）的北约峰会在立陶宛首都维尔纽斯结束。乌克兰不能如愿加入北约，芬兰将成为第32个成员国，瑞典在获得土耳其的支持后，它的加入也即将成为现实。一直以来高调宣扬与乌克兰站在一起的美国以及欧洲国家，这次让全球观众看到了他们与乌克兰之间的争吵与不和谐。

首先，关于乌克兰加入北约的问题。早在拜登出发前往欧洲之前，他在接受美国有线电视新闻网CNN采访时就表示正在经历战事的乌克兰加入北约的条件还不成熟。泽林斯基第一天又吵又闹，表示不满。当北约表示乌克兰可以加入，但是没有提供一个时间表时，泽林斯基称这是“史无前例额且荒谬的”。随后，在拜登的安抚下，进行一对一会谈，泽林斯基转而表达对美国的感谢和支持。拜登也对媒体表示，泽林斯基对这样的安排是理解的。不过后者虽然表示理解，但是还是再次强调，只有加入联盟，才能更加有力量。

其次，说服土耳其总统埃尔多安同意瑞典加入北约。俄罗斯入侵乌克兰后，芬兰和瑞典都申请加入北约。芬兰几个月前也加入了该组织。 但瑞典的入盟申请却被搁置。主要的反对派是土耳其。 土耳其认为瑞典在打击其视为恐怖分子的组织方面做得不够。但事实上，土耳其还有另外一个条件，就是要从美国获得F-16战斗机。拜登支持出售，但需要国会批准。一些立法者表示反对，其中包括新泽西州民主党参议员外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯。据报道，在前往欧洲的飞机上，拜登与埃尔多安便就瑞典的成员国身份和F-16问题进行了交谈，在北约峰会期间也进行多次交谈。拜登在离开维尔纽斯机场时，再次向媒体确认瑞典加入北约已无悬念。他说，我相信土耳其将继续支持瑞典加入北约。 我相信我们能够销售F-16。埃尔多安周一同意放弃长期以来对瑞典加入的抵制，而另一个坚持立场的匈牙利外交部长今天表示，瑞典的加入现在只是一个“技术”问题。

第三，斯托尔滕贝格继续担任北约秘书长人选。会前便敲定将现任秘书长斯托尔滕贝格的任期再延长一年。而此前，还有人讨论其他人选会不会作为北约峰会的议题。据报道，有白宫官员表示，总统私下敦促斯托尔滕贝格考虑再次延长任期。在美国看来，正在面临战事期间的北约，拥有一个有经验的领导人并维持现状是最好的选择。拜登在白宫发布的一份声明中表示：“斯托尔滕贝格秘书长凭借其稳定的领导力、经验和判断力，带领我们的联盟度过了二战以来欧洲安全领域最重大的挑战。”

第四，重现美国在国际舞台上的领导力。出发之前，拜登的国家安全顾问苏利文表示，拜登的这次欧洲之旅将展示美国在世界舞台上的领导力。相比当年特朗普被围着指责的画面，拜登似乎让国内民众看到美国又回到了被盟友众星捧月的感觉。拜登上台之初便承诺要重新恢复联盟关系，尤其是特朗普诟病的北约。拜登在离开维尔纽斯机场前往芬兰时，对记者说，我对这次旅行感觉很好。 而且，你知道，我们实现了我们设定的每一个目标。

本次峰会重申并强化对乌克兰的军事支持，承诺一揽子计划。波士顿学院政治科学教授杰拉德·伊斯特尔等学者认为，美欧不愿乌克兰加入北约，是不愿意直接与俄罗斯开战，虽然乌克兰未能成为北约成员，但是成员国同意包含三个要素的一揽子计划，使乌克兰与北约更接近。 其中包括一项新的多年援助计划，旨在促进乌克兰武装部队从苏联时代过渡到北约标准，并帮助重建乌克兰的安全和国防部门，满足燃料、排雷设备和医疗用品等关键需求。成员国还同意建立新的北约-乌克兰理事会，它将提供联合磋商、决策和活动，并将作为北约和乌克兰之间的危机磋商机制。成员国还重申乌克兰将会成为北约成员国，并同意取消成员国行动计划的要求。 北约秘书斯托尔滕贝格表示：“这对乌克兰来说是一个强有力的一揽子计划，也是其加入北约的明确道路。”

此次峰会建立“冷战结束以来最全面的防御计划”，提高各成员国支出。新的地区计划旨在应对联盟的两大威胁：俄罗斯和恐怖主义。将有30万的军队处于高度戒备，其中包括强大的空中和海上作战力量。 成员国还批准了一项新的国防生产行动计划，加速联合采购、提高生产能力并增强盟国的互操作性。同时，成员国同意增加国防开支并采取新的国防投资承诺。 目前，更多盟友的比例已超过 2%，或者正在接近这一目标。同意 2% 应该是一个下限，而不是上限。

北约成员国将再次扩大。今年4月，原中立国芬兰正式成为北约成员。这次峰会又为瑞典的加入扫清了障碍。白宫国家安全委员会战略协调员约翰·柯比在MSNBC上表示，拥有一支强大而先进的军队的瑞典的加盟，将在非常短的时间内为北约带来许多重要的能力，加强北约的东翼力量。这对于北约来说，是一个很大的发展。当然，对俄罗斯而言，则是雪上加霜。美国务卿布林肯在接受哥伦比亚广播公司采访时表示，新成员的加入这一消息传达了两个信息：“我们的联盟更加强大，有了两个新成员——芬兰和瑞典，联盟规模更大，而且比以往任何时候都更加团结。”

此外，还收获了土耳其的同意票。从土耳其加入北约之日起，观察人士变看到它将会是很多决定的变数。无论是土耳其的地缘还是文化以及与俄罗斯的关系，都让土耳其明显区别与其他成员国。土耳其这次能为瑞典加入联盟投下同意票，当然是北约最乐意看到的。但是，对于土耳其而言，又何尝不是胜利。此举让他与北约的关系更加靠近，而且还获得了美国的武器，更重要的是对埃尔多安本人来说，会在国内选民中加分——让他们看到土耳其在国际舞台上的作用。

自 1949 年北大西洋公约组织 (NATO) 成立以来，美国传统上一直在该组织中发挥主导作用。主要凭借其军事能力、财政贡献以及政治、外交影响力。

美国对北约共同资金和国防预算的贡献最大。 它承担着联盟财政负担的很大一部分，使北约能够维持其行动、投资于集体防御能力以及开展联合演习和执行任务。 这一财政承诺巩固了美国在联盟内的领导地位。而且，美国历来在北约军事指挥结构中占据重要地位。例如，负责领导北约军事行动的欧洲盟军最高指挥官（SACEUR）往往是美国军官。 这种领导作用使美国能够对北约的战略规划、部队部署和行动决策施加影响。当然，最重要的是，美国通过提供大量军事资产，包括先进武器、飞机、海军舰艇和人员，为北约的集体防御能力做出了重大贡献。美国还在其领土上拥有重要的军事基础设施和基地，它们是北约行动的重要战略资产。

（来源：亚太日报 APD News）