發展改革委：對大中小城市應實行有區別有分類戶籍政策

新華社北京６月２０日電（記者趙超、安蓓）國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源２０日接受中國政府網線上訪談時表示，對於大中小城市應該實行有區別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

近日，國務院批轉發展改革委《關於２０１４年深化經濟體制改革重點任務的意見》，對今年經濟體制改革重點任務作出部署，提出要求。孔涇源對意見內容進行分析解讀。他表示，意見提出的各項重點改革任務，都是今年內能夠完成、啟動或開展試點的改革事項。

戶籍制度改革牽涉大量人口流動。孔涇源表示，目前為止這項政策改革只是單向流動，即從農村往城市流動，還沒有從城市往農村流動，因為涉及到土地問題。“土地制度改革目前在很多方面進行著試點和探索，包括城鄉建設用地、同地同價、同等入市等。從長遠看，就是要把國家、集體、農民三者的利益關係逐步理順。”孔涇源說。

孔涇源說，國有企業是公有制經濟的重要組成部分，改革要分類推進，對公益保障性企業，既要加大國有資本投入，也要規範公司治理，同時加強監管；對有自然壟斷業務的國有企業，主要是監管中間、放開兩頭，對自然壟斷環節更多地加強服務標準、技術品質、安全等方面的監管；對競爭類的則推向市場。

“有些國有企業無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發展成符合市場規律的企業。”孔涇源說。他還指出，對國有資本監管體制也要進行相關改革，由過去的相關機構管人管事管資產逐步轉變成以監管資本為主。具體的改革實施可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司等進行專業化監管。

孔涇源表示，今年要在廣大人民群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展，推出遠近結合、標本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節能、節水等方面取得實效。

今年以來，為進一步減少政府定價項目，有關部門陸續根據市場發育程度和競爭狀況，放開了一批具備競爭條件的商品和服務價格。比如非公立醫療機構醫療服務價格和電信資費等。

據孔涇源介紹，今年還推進了價格形成機制改革，重點完善風電價格政策，研究制定以標桿電價為基礎的天然氣發電價格形成機制，開展輸配電價改革試點，調整水資源費和部分水利工程供水價格。“同時，完善和擴大居民用電、用水、用氣階梯價格制度，探索建立主要農產品目標價格制度，在市場價格低於目標價格時對生產者進行補貼，市場價格過高時對低收入消費者進行補貼。”孔涇源說。

孔涇源指出，新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發了市場活力和發展內生動力，今年還要再取消和下放政府行政審批事項２００項以上，目前已經分兩批取消和下放了１２２項。

“今年這項改革的重點，一方面是加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，另一方面是進一步改善民間投資環境，涉及全面清理非行政許可審批事項、加快建立和完善權力清單制度、實施工商登記制度改革、完善宏觀調控體系等。”孔涇源說。

他認為，這些改革措施對激發小微企業發展活力已經產生了良好效果。孔涇源以註冊資本改革實施為例指出，今年３月至５月，全國共新登記註冊市場主體３２０．１４萬戶，同比增長２５．８３％，註冊資本總額５．３２萬億元，增長９９．７８％。（完）