戶籍改革：中國“居住證時代”漸近

【亞太日報訊】據中新網報道，討論多年的居住證制度取得重大進展，《居住證管理辦法(征求意見稿)》4日公開征求意見。根據征求意見稿，居住證持有人可享受與當地戶籍人口多項同等權利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，征求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道，並明確了各類城市落戶標准。專家認為，隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。而作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。

管理辦法征求意見中國“居住證時代漸近

居住證是戶籍制度改革的一項重要內容。早在2010年，國務院文件首次提出在全國範圍內實行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創新人口管理，加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步伐進一步加快。

今年7月，國務院出臺關於進一步推進戶籍制度改革的意見，提出“全面實施居住證制度的目標。意見明確：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

12月4日，在公安部送審稿基礎上修改完成的《居住證管理辦法(征求意見稿)》公布，向社會公開征求意見。這意味著，全面的居住證制度“落地又更近一步。

“居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。征求意見稿規定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證。

“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由於戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定範圍的公共服務，意義重大。

“居住證制度意味著中國朝著實現基本公共服務均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口排除在城市人之外的做法已經成為曆史。張車偉說。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰也對中新網記者表示，從暫住證到居住證，兩者雖然只有一字之差，但卻有本質性的變化。

“暫住證主要是對人口進行管理，這個證不附帶任何福利。但是居住證就包含了一部分福利，例如參加社保、子女在城裏讀書高考等，這樣就有了質的不同，一個僅僅是登記管理，一個是承認你在這裏有相應權利。胡定寰說。

胡定寰認為，作為一一個過渡性的制度安排，居住證制度最大意義是讓農村人口更方便進入和融入到城市，並逐步享受到教育、養老等基本公共服務，有利於實現城鄉一體化。

中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯，基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

明確持證人權利範圍建立居住證持有人落戶通道

“居住證制度是漸進式戶籍制度改革的有機組成部分，張車偉表示，此次征求意見稿最重要的內容是明確規定了持證人能享受的公共服務是什麼。

根據征求意見稿規定，居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的免費接受義務教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等基本公共服務，並享受按照國家有關規定辦理出入境證件、機動車登記、辦理生育服務證等便利。

征求意見稿還規定了居住證持有人逐步享受的權利及便利。“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

在專家看來，由於財力所限等原因，居住證所享受的權利逐漸擴大，這是現實需要。“每一項公共服務背後都要有資金物質支持，一下子實現享受全部服務並不現實，且由於資源分配不均，基本公共服務均等化需要一個過渡過程，所以逐步擴大、逐步享受基本公共服務的做法也是合理的。胡定寰說。

此外，征求意見稿還明確了居住證持有人落戶的通道，並明確了各類城市制定落戶條件的標准。

根據規定，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。其中，城區人口500萬以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。

記者注意到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經實施積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也發布了戶籍制度改革意見，鄭州、哈爾濱將建立積分落戶制度。

北京大學社會學系教授陸傑華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向於高端人才，對於農民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對中新網記者表示，特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。“積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。