北约机动作战能力建设提速

美国智库大西洋理事会日前发布《欧洲军队机动作战能力全面评估》报告称，为应对俄罗斯的军事威胁，北约欧洲成员国近年来大力推进机动作战能力建设，并取得一定成果。

加强跨境军事补给

报告由前美军欧洲司令部司令柯蒂斯·斯卡帕罗蒂和前美国驻匈牙利大使科琳·贝尔等人牵头撰写。报告认为，冷战结束后，北约欧洲成员国一度认为机动作战能力并非整体战力的重要组成，相关经费投入不足，建设发展相对滞后。然而，自2014年俄乌冲突以来，北约欧洲成员国持续推进快反能力建设，其中一项重点就是提升机动作战能力。

2018年3月，欧盟委员会提出具体行动计划，要求一方面在跨欧洲运输网络中规划适用于军事运输的部分，并参照相关标准对桥梁等重要基础设施进行升级；另一方面简化海关手续，便于军事人员和装备在欧盟内部跨境机动，并对是否调整军事危险品运输规则深入评估。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，提升机动作战能力可以更有效地应对危机和开展部署行动，在面对挑战时作出快速反应。

此外，美国依托“欧洲威慑倡议”，以联演联训、合研装备等方式，协助欧洲国家尤其是波兰和波罗的海三国提升机动作战能力。今年2月，美国还与中东欧国家签署价值10亿美元的军事协议，以加强“三海”（黑海、波罗的海、亚得里亚海）地区跨境军事补给和运输合作。

软硬件投入均不过关

报告指出，虽然北约欧洲成员国在机动作战能力建设方面取得一些成绩，但仍有诸多不足，主要体现在4个方面。

经费资源投入不足。相关资源保障投入落实不到位。北约高级将领简·布鲁克斯曾公开批评称，北约欧洲成员国的官方政策立场与配套资源保障间存在“巨大鸿沟”。比如，欧盟近期将军民两用基础设施经费从65亿欧元削减至25亿欧元，远达不到机动作战能力建设需求。

网络应对能力不足。北约欧洲成员国尚未建立机动作战网络化指挥体系，无法有效应对外界的干扰。未来如果面临大规模网络攻击，北约的军事运输体系可能直接瘫痪。

基础设施兼容不足。波兰和波罗的海三国仍沿用大量冷战时期的运输系统。为实现与其他北约欧洲成员国的兼容，上述系统需被替换或移除。

实战演训开展不足。多位北约高级将领认为，北约欧洲成员国当前开展的联演联训不少，但专门针对机动作战能力的演训寥寥无几，未来很难在不借助美军帮助的情况下，将约2万人的兵力快速机动至指定区域。

多措并举抓改进

报告认为，为提升机动作战能力，北约欧洲成员国未来应从3个方面入手。

首先是扭转错误认识。北约欧洲成员国应该切实认识到，机动作战能力不是整体战力的“鸡肋”，而是提升战略威慑和实战能力的“基石”。在未来可能爆发的军事冲突中，一旦机动能力出问题，就很难获得战场主动权。

其次是加大投入力度。报告呼吁北约欧洲成员国从经费保障、网络建设、基础设施等方面，进一步加大对机动作战能力建设的投入力度，以确保欧洲地区一旦发生危机，能在30天内动员30个机械营、30个空中中队和30艘作战舰艇，集结约3万名官兵投入战斗。

再次是锤炼实战能力。通过更频繁、更具针对性、更贴近实战的联演联训，提升北约自身和国家间的联合机动作战能力。通过设立专门协调机构、改进威胁通报机制等方式，释放组织效能，发挥团队作战威力，更早发现战略威胁，更有效应对重大挑战。（杨淳）