聯合國在敘設立聯絡辦公室: 意在“接棒”

圖為8月16日，在紐約聯合國總部，聯合國安理會本月輪值主席、法國常駐聯合國代表阿勞德在安理會就敘利亞問題舉行閉門磋商後對媒體發表講話。 新華社記者林瓊攝。

聯合國安理會１６日就敘利亞問題舉行閉門磋商。安理會本月輪值主席、法國常駐聯合國代表阿勞德在磋商結束後對記者說，安理會一致同意聯合國秘書長潘基文的建議，在敘利亞首都大馬士革設立新的聯合國聯絡辦公室。

此間分析人士認為，聯絡辦公室的設立，意味著聯合國將繼續保持在敘利亞的存在，同時也向國際社會發出積極信號，政治解決敘利亞危機仍有希望。

**聯絡辦公室“接棒 **

分析人士指出，安理會一致同意在大馬士革設立聯絡辦公室，實際上是同意由聯絡辦公室“接棒聯合國敘利亞監督團（聯敘監督團），保持聯合國在敘利亞的存在，確保在聯敘監督團１９日開始撤出後不在敘利亞留下空當，從而使國際社會解決敘利亞危機的努力繼續走在外交斡旋的正軌上。

聯合國安理會７月２０日一致通過決議，決定將聯敘監督團的任期“最後延長３０天，安理會對監督團的授權將於８月１９日午夜１２時結束。聯合國秘書長潘基文本月１０日致信安理會，提出保持聯合國在敘利亞的“有效而靈活的存在，建議在敘利亞境內設立一個聯合國辦公機構，接替聯敘監督團，繼續推動敘利亞危機的和平解決。

此間外交人士指出，聯敘監督團為使敘利亞問題保持在政治解決的軌道上發揮了重要的積極作用。因此，聯合國繼續保持在敘利亞的存在對於敘利亞危機的和平解決具有重大意義。正如潘基文所說，在敘利亞保持聯合國的存在將為了解當地局勢提供公正渠道，“除了重要的人道主義工作之外，聯合國在敘利亞的繼續存在能夠和敘國內各利益攸關方保持系統和有意義的接觸。

分析人士還指出，只要聯合國還保持在敘利亞的存在，國際社會就能夠繼續以之為橋梁，推動敘利亞危機的政治解決，避免外部軍事干預，從而為敘利亞人民通過談判實現政治解決敘利亞危機創造有利條件。

**外交斡旋並未結束 **

聯絡辦公室的設立，說明敘利亞問題的政治解決並沒有走到盡頭，安南六點建議和敘利亞問題“行動小組外長會議公報也並沒有像某些西方國家所說的那樣已經“死掉，聯合國在敘利亞的外交斡旋雖然面臨很多困難，但並未就此結束。

此間外交人士透露，新設立的聯絡辦公室可能會由２０到３０名非軍事人員組成，在政治、軍事、人權、人道主義等各個領域開展工作，而這正是安南為政治解決敘利亞危機提出的六點建議所涉及的主要領域。

同時，聯絡辦公室還會為即將接替安南的新的敘利亞危機聯合特使提供支持，這意味著安南此前的工作不至於斷檔，六點建議仍將繼續得到執行。

分析人士認為，從現階段敘利亞境內衝突愈演愈烈的情況來看，聯絡辦公室設立後的首要任務是延續聯敘監督團的工作，與敘利亞政府和反對派進行接觸和協調，實現敘利亞境內的停火止暴，啟動政治對話。而聯絡辦公室能否取得突破，需要敘利亞問題各方的積極支持和有力配合。

**西方國家難下決斷 **

分析人士認為，西方國家同意在大馬士革設立新的聯絡辦公室，表明對這些國家而言，終止敘利亞危機政治解決的時機尚未成熟。

西方國家一直試圖為強行干預敘利亞事務、更疊巴沙爾政權掃清道路。然而，聯敘監督團在澄清敘利亞危機真相方面發揮了作用。在聯敘監督團之前，關於敘利亞反對派所作所為的大量事實並未被擺上桌面，而監督團比較客觀公正地將西方不願意聽到的聲音傳到了安理會，有關敘利亞當地形勢的信息不再是一邊倒地歸咎於敘利亞政府。

因此，儘管西方國家一直渲染聯敘監督團未起到預期作用，聲稱聯敘監督團的存在沒有意義，但要放棄政治解決、強行更疊敘利亞政權面臨著極大的國際壓力。

從西方國家內部看，當前一些國家大選臨近、經濟復蘇疲軟，在這樣的背景下對敘利亞採取軍事行動的難度和壓力都在增大。通過扶持敘反對派的方式，推動敘利亞政局發生重大轉變，成為一時的上選。

而從敘利亞內部情況看，其國內反對派派別林立，內部爭鬥嚴重，加上恐怖主義勢力的滲透，也導致西方國家難以貿然直接出手，以免敘利亞出現無法收拾的爛攤子。

因此，在聯合國秘書長潘基文以及中國、俄羅斯等國家的大力推動下，在敘利亞設立一個小型的聯絡辦公室就成為一個各方都能接受的方案。