南通崇川：“邻里+”激活基层治理“一池春水”

北濠东村“残疾人之家”活动室里，几位残障人士在志愿者帮助下，在各种健身器材上做着康复训练。　于从文　摄

中新网南通12月2日电 题：南通崇川：“邻里+”激活基层治理“一池春水”

中新网记者于从文

12月1日，星期二，江苏南通室外最低气温6℃，街上的行人和骑行者已经被防寒衣物“全副武装”，湿冷让江城人感受到冬日的“威严”。然而，在崇川区和平桥街道北濠东村社区党群服务中心里，却是融融“暖意”：“东村剧场”文艺室里，五六个老年人身着戏剧服，一字一板地学唱着越剧；“残疾人之家”活动室里，几位残障人士在志愿者帮助下，在各种健身器材上做着康复训练；“有事好商量”东村议事厅里，五位社区居民围坐在方桌前，商议着小区环境保洁；而在另一间活动室里，坐着三排老年人，在一个志愿者的指导下，学着操作智能手机……

“有事好商量”东村议事厅里，五位社区居民围坐在方桌前议事。　于从文 摄

北濠东村社区“90后”党委书记肖潇说，是邻里制度让城市里的老百姓找回了久违的“邻里情”，找到了家的感觉。

邻里，延伸基层社区治理的触角

肖潇所说的“邻里”不仅是楼上楼下左邻右舍的“群体代称”，更是崇川首创的基层自治的“最小单位”。

北濠东村一间活动室里，老年人在志愿者的指导下，学着操作智能手机。　于从文 摄

“城市基层一般以每平方公里3000户设一个社区，这个规模太大，往往不便于精细化治理。”崇川区民政局局长张建国介绍说，2013年起，崇川区在社区居委会下进一步划出更小的治理单元，以150—300户为单位，组建新型自治单元—邻里，每个邻里设1名理事长和若干名理事，门对门、面对面了解居民诉求，一起商议解决的办法，为居民提供服务，形成“大事小事议一议，邻里有事齐出力”邻里自理模式。

“东村剧场”文艺室里，居民们身着戏剧服，一字一板地学唱着越剧。　于从文 摄

肖潇所在的北濠东村是南通较早的安置小区，3000多户12000名居民，是个大型社区，而居委会只有13名工作人员。“13个人要承担上级下派的各项任务，还要解决这么大的小区居民层出不穷的邻里琐事，实在是分身无术。”肖潇说，有了“邻里”后，居民自己的身边事一起商量一起办，事情解决得快也好，居民满意，也解决了社区人手不足的窘境。

疫情期间，北濠东村社区民兵国旗班班长王祥参与疫情防控。 北濠东村社区供图

几个月前，北濠东村94幢前一块空地建了一个健身区，这本来是件利民好事，但对住在二楼的居民温建伟来说，楼下整天的嘈杂声打扰了原本安静的生活。身为楼长的温建伟向邻里理事长顾思义提出搬迁健身区的提议。顾思义作为3个楼栋居民推举出来的理事长，向社区建议召集“议事会”讨论健身区搬移事宜，经过5次讨论，形成共识后，将健身区搬移安置到另一处空地。温建伟满意，其他居民也赞成。

北濠东村社区居民志愿者把一块荒芜地打理成小花园。 北濠东村社区供图

在南通市委常委、崇川区委书记刘浩看来，对于温饱已不成问题的城市居民而言，公共服务是否健全方便、社会服务是否丰富多彩，是大家更多关心的事情，这就对社会治理提出了更高的要求，崇川在社区以下设邻里单元，就是延伸社区治理触角，动员社会成员参与自理，打造共建共治共享的社区自理“共同体”。

邻里+，凝聚基层社区治理的合力

基层社区自理，关系到普通百姓日常生活的方方面面，柴米油盐茶，衣食住行用，过去，居民有诉求往往单向向上反映，而今，在崇川，社区自理依托小单元“邻里”，“邻里+自治”“邻里+服务”“邻里+信息”“邻里+社团”，加出社区治理的“合奏曲”。

学田街道学田苑社区“528红管家”志愿服务队修理楼道电灯。　顾陈英 摄

学田街道果园社区南川园新村79—81幢楼建于2000年后，近几年，当地对2000年以前的老旧小区进行停车位改造，这几幢楼不在改造之列。今年6月份，大部分居民萌生自主改造停车位的想法，果园社区邻里理事长王金秋牵头分批召开议事会，白天老年人开，晚上上班族开，几经讨论，大家形成自主改造停车位的共识。8月份，小区停车位改造终于完工。

停车难问题解决了，小区居民尝到了自治的甜头。大家又从便捷管理、安全出行的角度出发，再次进行协商议事，在小区内道路上安装减速带，在出入口安装反光镜，为居民做好出行安全保障。

狼牙山镇街道军山社区新港花苑也是南通市区较大的拆迁安置小区，有81幢住宅楼12000多名居民。几年前，军山社区党委书记陈秀清在工作中发现，新港花苑有几个年青人喜欢踢足球。陈秀清就与领头的张新华谈心，鼓励他组建足球队，在社区的扶持下，组建了两支“新港扬帆足球队”，人员规模30多人。

陈秀清说，足球队的成员都是青壮年，是家庭中的顶梁柱，说话有分量，通过他们做居民的工作往往事半功倍。

学田街道果园社区南川园新村79—81幢楼居民通过邻里议事，自主改造的停车位。　丰宇翔 摄

随着车辆人员增多，新港花苑需要开个西门，正好就在足球队长张新华家楼下，陈秀清把开西大门的想法与张新华一说，张新华二话没说，就回去动员家人支持开门，很快就把西大门开下来了，“要是社区直接与居民谈，没这么容易。”陈秀清说。社区还通过足球队、老兵公益营等社区社团对困难群体进行帮扶，开展公益活动、应急救援等活动，实现邻里自治。

学田街道学田苑社区有支“528红管家”志愿服务队，面向空巢老人、失独老人、失能人员、低保户、外来务工人员子女5大类人群提供志愿服务，聚焦居民需求，定制服务项目清单，以结对帮扶、广场服务、上门入户等方式开展各类志愿服务活动。特色志愿服务深深植入居民脑海中，形成了“有问题就找红管家”的习惯。

“在崇川邻里常年活跃着1300个各类社会服务组织，每年完成4000多个帮困助残、为老为小、文化体育等各类服务项目，将医疗、家政、就业、治安、助困等服务送到居民家门口，惠及当地居民逾百万人次。”张建国说。

狼山镇街道军山社区新港花园在社团支持下新开的西大门，方便居民出入。　于从文 摄

邻里+，加出小康生活的幸福温度

今年78岁的章国炎是北濠东村社区53栋居民，五年前中风在家，几年都下不了楼，去年参加社区“康伴计划邻里行”活动，志愿队负责人、39栋楼居民丁茂琴带领志愿服务队队员，每周一到周五轮班来陪老人做锻炼和康复，现在，章国炎身体恢复得很好，都可以自己上下楼了。

记者见到章国炎时，他在社区“残疾人之家”活动室，正跟社区志愿者们围坐在一起做着“手指操”和“扔抛球”。当说起志愿者陪他康复锻炼时，老人嘴中一个劲地说“好，好，好”，幸福洋溢在脸上。

李汉林是青龙桥社区居民，患有轻度智力障碍，以前除了在家种地没有别的工作，缺乏收入来源，曾是当地挂了号的贫困户。几年前，李汉林在邻里理事帮助下进入葡萄园做工。现在，李汉林成了园里的种植能手，年收入已超两万元，过上幸福小康生活。他还手把手地辅导其他残疾人种葡萄，帮助更多的人实现了“小康梦”。

王祥是北濠东村社区民兵国旗班班长，曾在北京服役，退役后，就职于江苏工程职业技术学院从事计算机编程教学和管理工作。今年春节，看到新冠肺炎疫情影响越来越大，他主动请求奔赴社区防控一线，为疫情防控出力。

狼山镇街道军山社区新港花园的“新港扬帆”足球队在比赛中。　陈秀清 摄

肖潇说，正是有许多像王祥一样的社区志愿者主动参与疫情防控，筑起了社区防控的“铜墙铁壁”，确保了社区安全，北濠东村也获得了“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”殊荣。

南通市委常委、崇川区委书记刘浩表示，平安、和谐、幸福是小康社会的题中之义，崇川的邻里自理实践，打通了社区服务群众的最后50米，让百姓感受到小康生活的幸福温度。

对此，有当地居民曾作诗曰：相邻几幢楼，亲近三百户。有个理事长，还有九大员。互助又互爱，幸福一家人。家长里短日日侃，孤老病残人人帮。大事小事议一议，邻里有事齐出力。居民代表动动嘴，邻里社干跑跑腿。志愿团队撸撸袖，温馨家园事事美。(完)