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實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監督管理總局……國務院正部級機構將減少４個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至２５個。
備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》近日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革。
整合機構：解決監管“交叉點“盲點
近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監管部門１０多家，“政出多門卻“問責無門，廣受詬病。
本輪機構改革中，食品安全監管領域無疑是重點之一。根據方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合，實行統一監管。
本次機構整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。
民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。
“有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調整，比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等。丁元竹說。
許多民眾在鐵道部門口作最後的留影紀念。 新華社發。
削權放權：政府從“全能型走向“有限責任型
減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費……四個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。
“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法律法規辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水準，做好監管。
不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關係，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關係。方案中提出將更多的權力“下放地方，並給地方機構改革探索留下餘地，地方機構設置不要求完全上下對口.
“從全能型轉向有限責任型，從經濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。丁元竹說。
職能轉變：擺脫機構調整的歷史迴圈
住房資訊尚未聯網、社會信用體系尚未建立……資訊化、網路化高度發達的今天，諸多行政基礎性制度尚未建立，制約著政府角色的轉換，政府亟須練好內功。
這份方案著眼於建立良好成熟的基礎性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。完善資訊網絡、金融帳戶等實名登記制度和現金管理制度等。
相比前幾次的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變四個字，並將“機構改革與“職能轉變分兩部分論述。一些專家也提出，從今後的實施來看，相比機構上的整合調整，政府職能轉變是改革的核心，也更加任重道遠。
全國人大代表張兆安說，職能轉變比機構改革更重要。否則，不管“大部制還是“小部制，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分的歷史迴圈。
中國新一輪的機構改革將啟動。人們期待著，一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮鬥。