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亚太日报特约评论员凌霄云
据新华社堪培拉5月16日电，澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔当天发表声明，将在未来几十年内投资890亿澳元（664亿美元）实施和平时期最大的海军造舰计划，内容涉及到海军造船厂全面升级以及建造全新一代潜艇、巡洋舰和护卫舰等。
特恩布尔称，新的海军扩军计划不仅可增强澳大利亚的国防和海军实力，而且还将带动整个国防工业体系的建设。但是，由于受到国内外种种因素的制约，该造舰计划能否顺利实施，还将画上一个大大的问号。
应对主要安全威胁
澳大利亚四面环海，其国家利益和国家安全主要集中于海洋利益和海洋安全，所面临的安全威胁也是主要来自周边海域。
在2016年的《国防白皮书》中，澳大利亚将其国家安全目标首先设定为确保本土安全，其次是确保周边安全，再次是确保印亚太地区的安全稳定，最后是为全球军事应急行动提供帮助。
根据上述安全目标，澳大利亚对国防军主要任务也进行了明确：即威慑和挫败任何针对澳大利亚本土的进攻，维持周边地带的安全和稳定，积极参与亚太地区军事行动，包括有能力与周边国家进行联合军事演习，协助东南亚盟国应对外部威胁，参与打击海盗、海事搜救及自然灾害救援等，并根据战略利益及能力，与国际社会一道维护全球安全和秩序，包括参与国际维和行动、协助联合国处理各种危机等。
而澳大利亚确定的这些国防军任务，几乎都与海军直接相关，需要由海军完成，因此，海军建设成为澳大利亚国防建设的优先重点。根据此次澳大利亚政府公布的造舰计划，未来将陆续建造12艘新型潜艇、9艘护卫舰和12艘近海巡逻艇等，并还将为周边国家建造19艘巡逻艇，成为“澳大利亚自二战以来海军造舰能量最大的再生计划”, 不仅极大增强了澳大拉亚海军的整体作战能力，实现从传统作战方式向灵活性和多样性能力方向转变，而且还可使其更好适应国家安全需要，为澳大利亚创造一个良好的周边地区安全环境。
打造独立自主国防工业体系
长期以来，澳大利亚一直在积极推进“自主防务”转型，强调建立独立自主的军事力量。而随着各国持续进行军事现代化、全球人口不断增长、全球性疾病和跨国犯罪不断扩散，各种安全威胁来源日趋多元化，其面临的安全环境更加复杂。
而作为重要盟友的美国，在特朗普总统上台后，奉行“美国优先”外交政策，在亚太地区实施“战略收缩”，使得澳大利亚更加担心会被盟国所抛弃，失去国家安全保障。
为此，澳大利亚认为，在目前形势下，已经不能再像冷战时期那样将自身安全寄托于盟国身上，而是必须要增强自身的防卫能力，建立一支足够强大的国防力量，以便在即使美国无暇或无力协防的情况下，也能够独立保卫本土安全。
而要增强自身的防卫能力，光靠向国外采购武器不是长久之计，必须努力建设独立自主的国防工业，尽量实现国防基础设施和武器装备的本土化，即便是确实只能从国外采购国防产品的话，也要尽量争取在本国组装或生产，以便日后维护和修理。
此次澳大利亚政府宣布大规模造舰计划，其目的一方面是通过以海军建设为抓手，促进整体国防工业向着独立自主方向发展，另一方面也是扩大澳大利亚工业界在国防能力发展和建设方面的参与度，通过先与西方国家进行技术和设计合作，再搭配澳大利亚自行开发的作战系统，然后转移到本土建造，最终实现本土造舰的能力。
为此，澳总理特恩布尔在新闻发布会上称：“此次造舰计划是 2016国防白皮书中打造具有现代化防御能力的国防计划之一，将实现澳大利亚海军舰队现代化，支持经济增长，并实现澳大利亚工业界参与程度的最大化，同时在未来数十年间为澳大利亚保障数千个工作岗位。”
未来顺利实施要划上问号
虽然澳大利亚多年来一直在追求国防建设的独立自主，其2017-2018的财年预算也把促进本土国防工业增长列为重要内容，并同意投资890亿美元，用于建设强大、可持续的澳大利亚海军造船工业；但从实际情况来看，由于受到众多因素的制约，其未来海军造舰计划还将面临着众多的困难。
首先，由于资金的有限和实力的不足，澳大利亚的国防建设离不开美国的帮助。美澳同盟也一直是澳大利亚国家安全的支柱，在2016年的《国防白皮书》中，澳大利亚明确强调澳大利亚国防倚重于美国，与美国的同盟关系是澳大利亚国防战略中最重要的关系，双方在战略规划、战役推演、军事协同、地区合作、技术转让、后勤保障等方面都合作密切，与美国进行军事合作已经成为澳大利国防建设的重要原则。
在这种情况下，澳大利亚的国防建设被深深打上了美国的烙印，对美国的军事依赖程度也在不断加深，并且不得不接受美国所提出的诸多条件，在某种程度上丧失了一定的独立性。
例如，按照2014美澳签署的军力部署协议，澳大利必须向美国提供境内军事基地供其“训练”和驻扎，允许海军陆战队进驻达尔文港，并分担美国在澳驻军的费用，这不仅将澳大利亚牢牢地绑上美国战车，还使得澳大利亚本来就拮据的国防经费更是入不敷出。
此外，从自身条件来看，澳大利亚的国防工业体系也不完善，不仅本身造舰能力不高，缺乏自主研制大吨位主战水面舰艇的能力，而且造舰所需经费巨大，其国防预算捉襟见肘，根本无法提供充足的资金，这些都是制约澳大利亚独立国防建设的重要因素。
例如，澳大利亚从2000年就开始进行“霍巴特”级驱逐舰项目，但因进度延误和建造费用严重超支，一拖再拖，从首舰开工到试航，耗时整整7年，使得造舰在澳大利亚国内几乎成为了“难产”的代名词。
此外，澳大利亚海军还缺乏足够数量的熟练操作人员，特别是潜艇部队缺编严重，有艇无人问题日益突出，这也是制约其战斗力提升的重要因素。
因此，从未来发展来看，虽然澳大利亚追求独立自主国防建设的决心不会改变，但如果上述问题得不到解决，其大规模造舰计划能否顺利实施，还将是一个大大的问号。
作者简介：
作者凌霄云，国内知名军事问题研究专家，新华社瞭望智库特约研究员，国际关系学博士，军事战略学博士后，主要研究领域为国际战略与防务热点问题。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）