圖為6月22日,巴西裏約熱內盧會展中心,聯合國可持續發展大會(“裏約+20峰會)主席、巴西總統羅塞夫(右)和聯合國秘書長潘基文共同宣佈會議結束。(新華社 翁忻旸 攝)
22日晚,聯合國秘書長潘基文“一錘定音,聯合國可持續發展大會(“裏約+20峰會)順利閉幕。與會各國一致通過《我們憧憬的未來》成果文件,重申了對全球可持續發展的承諾。
潘基文說,這是一次“非常成功的會議。
20年前,各國首腦聚首裏約,共商人類可持續發展大計,會議通過的《裏約宣言》和《21世紀議程》等文件被認為是人類國際合作史的重要里程碑。20年後同樣在裏約,這次峰會又帶來怎樣的成果?
**重申合作基礎——裏約原則 **
三天會期,與會領導人和代表圍繞“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟和“促進可持續發展的機制框架兩大主題展開討論。會議最大的成果是重申裏約原則,再次把“共同但有區別的責任原則明確無誤地寫入文件,積極回應了發展中國家的關切。中國外交部部長助理馬朝旭說,這避免了國際發展合作指導原則受到侵蝕,維護了國際發展合作的基礎。
1992年裏約聯合國環境與發展大會以來,世界可持續發展領域行動力不足的問題長期存在,環境污染、生態惡化、南北差異的趨勢未能扭轉,國際金融危機、氣候變化、糧食和能源危機,正不斷削弱各國特別是發展中國家的可持續發展能力。
另一方面,發達國家推卸歷史責任,消極履行援助承諾。據經合組織統計,2010年發達國家的官方發展援助僅為其國內生產總值的0.32%,遠低於0.7%的承諾比例。政治意願缺乏使“裏約聲音越來越弱,《21世紀議程》的執行步履蹣跚。
巴西總統羅塞夫作為本次大會東道國總統和大會主席發言時強調,經濟危機不應妨礙各國履行承諾,20年前達成的包括“共同但有區別的責任在內的基本原則必須堅持。哥斯達黎加總統欽奇利亞在接受新華社記者專訪時表示,當前的經濟危機考驗著各國的政治意願,重申裏約原則具有特殊意義。
面對錯綜複雜的矛盾和利益,峰會給出的回答是積極的,例如承認消除貧困是當今世界面臨的最大挑戰,強調經濟增長、社會發展與環境保護不可割裂,敦促發達國家履行官方發展援助承諾,以優惠條件向發展中國家轉讓環境友好型技術等。
**提供政策選擇——綠色經濟 **
從峰會進程看,與會首腦和代表對綠色經濟持探索、開放和包容的態度,強調“綠色經濟應成為實現可持續發展的一個重要手段,是“發展經濟、創造就業與保護環境的一個潛在結合點。但面對這樣一個嶄新的理念,不論發達國家還是發展中國家都不乏疑慮。
法國總統奧朗德20日在峰會記者招待會上表示,綠色經濟目前僅是一個概念,尚需進一步完善。他不會用綠色經濟來“拯救祖國,而傾向於把它視為解決危機的方式之一。
與會代表認為,綠色經濟對消除貧困、調整經濟結構等具有積極意義,同時也意味著風險和挑戰。為趨利避害,最終文件為綠色經濟加上了必要的限制,例如“須有助於消除貧困、可持續發展,同時維護地球生態系統健康運轉、“切實避免官方發展援助和資金提供附加不必要的條件、“不成為歧視或變相限制國際貿易的手段等。
有關綠色經濟的論述還體現了多樣化和包容原則,認為綠色經濟只是提供了一種可持續發展的政策選擇,不應成為僵化的規則,因此可以有“不同的辦法、遠景、模式和工具,尊重不同國家的發展階段和自主選擇的權利。一些發展中國家代表認為,這避免了“一刀切,為發展中國家預留了必要的政策空間。
強化組織機制——高級別政治論壇
決定建立高級別政治論壇,取代聯合國可持續發展委員會,也被認為是本次峰會的一項具體成果。
中國籌委會代表團團長杜鷹評價說,高級別政治論壇將逐漸成為今後全球可持續發展的領導和指導機構,這有助於提升可持續發展機制在聯合國系統中的地位和重要性,有利於強化聯合國在全球可持續發展事務中的領導力。
作為推進“可持續發展藍圖的另一個重要成果,與會國家元首和政府首腦同意啟動可持續發展目標討論進程,計劃組建政府間工作組和專家委員會負責制定這些目標,預計在第68屆聯大之前提交相關案文。杜鷹認為,該舉措就可持續發展國際合作發出重要和積極的信號,將為制定2015年後國際發展議程提供重要的指導。
聯合國秘書長潘基文強調,制定新的可持續發展目標不應分散對千年發展目標的關注,可持續發展目標應建立在後者的基礎上。他敦促國際社會加快千年發展目標的落實,以便在其2015年到期之後用新的可持續發展目標取而代之,啟動新的國際發展議程。