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12月21日，菅义伟内阁通过了新年度的财政预算案。这份史上最为庞大的预算（总额为106.6097万亿日元）将在明年国会开幕后送交审议。由于自民党和公明党组成的执政联盟在日本国会中占据了多数席位，刚刚出炉的2021年度预算几乎已成“定案”。
日本政府的2021年度预算案之所以引发广泛关注，大概是出于以下两点原因：第一，这是菅义伟内阁制定的首份年度预算案，因而外界普遍期待能从中读出菅义伟首相的执政思路与方针；第二，2021年度预算案创下了多项历史之最，除了前述的预算总额为史上最高外，其中国防预算的部分（5.3422万亿日元）也创历史新高。受到疫情影响，日本经济今年出现负增长基本已成定局，然而日本国防预算却连续9年攀升，这便引发了各种猜想与不安。
在笔者看来，新年度日本国防预算增加的直接原因还是随整体预算的增长而水涨船高。实际上仅从国防预算在总预算中的占比来看，2021年度的4.99%甚至还要低于2020年度的5.22%。对于长期从事国际问题研究的研究人员来说，比起单一年度的动向，我们更注重事物长期发展的趋势。因此，对于日本国防预算的9连增，笔者并不感到意外。早在2018年安倍执政时期，在军事领域持续加大投入就已经是日本政府的既定方针。2018年12月18日安倍内阁批准了新的《防卫计划大纲》及遵循大纲内容推进具体装备采购的下一期《日本中期防卫力量整备计划》。这里的《日本中期防卫力量整备计划》就相当于一份2019至2023年度的军费清单。当时预估的国防预算总额27.47万亿按5年平均下来，每年国防预算大概要维持在5.5万亿的规模。以此推算，日本未来的国防预算还会继续增加。
有声音质疑：日本国防预算的增长是否意味着日本将急速滑向军国主义。在我看来，正如“人不会两次踏入同一条河流”，战前的军国主义也不会在日本复活。战前日本军国主义有一些构成要件，其中最核心的就是“国权对民权的剥夺”。这也是对战争教训反思的重点。所以在战后日本的政治体制中，极大程度地削弱了国家对于人民的强制力。从这次日本应对疫情的举措就可以看出，日本政府只能对国民提出“要请”，也就是呼吁大家减少外出等等，而不能采取强制措施。以“宅文化”为代表的流行文化的多元化，也使得战前“忠君”思想一家独大的情况难以在今天的年轻人中重演。
浏览日本国防预算中的分项预算不难发现，其中涉及到的装备采购、负担美军驻扎费用等条目其资金的最终流向都是美国。换句话说，或许美国才是日本扩大国防预算的最大受益者。在某种意义上，日本越是扩大国防预算，日本就越会受制于美国。所以比起军国主义复活，日美在军事上的高度绑定给亚太地区造成的潜在风险反而更大。
可以看到，随着美国加强对华遏制的力量，近年来日本发展军备针对的对象也进一步瞄准中国。日本防卫省编纂的2019年版《防卫白皮书》就毫不避讳地提出：中国不断增长的军事力量可能已取代朝鲜成为对日本安全的最主要威胁。而2020年版《防卫白皮书》更变本加厉宣称：“中方凭借武力在东海、南海‘单方面改变现状’，通过‘一带一路’合作攫取军事基地。”对于日方的无端指责，我国政府已经做出了非常清晰有力的回应。7月14日外交布发言人赵立坚便表示：“中方此前已就此阐明严正立场。日本2020版《防卫白皮书》充斥对华偏见和虛假信息，竭力煽动所谓‘中国威胁’，名为‘白皮书’，实为‘黑材料’。”
“新冠疫情”是2020年的关键词。进入11月以来，日本正在经历第三波疫情的考验，感染人数也屡创新高。与其将人力物力消耗在防范虚无缥缈的“中国威胁”，集中精力防控疫情才是日本政府的当务之急。毕竟，中日两国是一对搬不走的邻居。抗疫过程中“山川异域，风月同天”的互助交流再次证明：友好相处是中日两国民众的人心所向，也是中日关系发展的大势所趋。
（来源：中国网）