【亚太日报 周玲娜】2010年8月,国务院正式批复《前海深港现代服务业合作总体发展规划》。从命名上不难看出,内地促进粤港合作、巩固香港金融中心地位的良苦用心。规划面世后,香港政府部门纷纷表态将全力配合。
四年过去了,香港各政府部门依然积极表示“诚意,并再次肯定了前海作为对外开放试验窗口的重要地位。9月26日,记者采访了香港金融管理局、香港贸易发展局、香港政制及内地事务局、香港工业贸易署、香港生产力促进局等政府部门,得到的回答却各有不同。
《亚太日报》记者采访发现,香港接洽前海项目的部门主要是香港政制及内地事务局,香港其他政府部门大都表示看好并尽力配合内地的工作。但当被问及将以何种方式支持,有无具体的政策出台时,记者得到的回复或搪塞、或早已公诸于众。更多的政府部门认为“前海始终是内地的事务。
称赞“特区中的特区助跑粤港一体化
香港政制及内地事务局十分看好与内地合作,称香港政府高度重视港深合作,并已经建立了高水平的合作机制。具体合作项目包括跨境交易活动、跨境基础设施建设、环境保护、现代物流、信息服务、技术等。毫无疑问,“互补、协调发展、互利共赢是合作的基本前提,而港方能提供的是丰富的行业经验,丰富的企业管理经验和高素质专业人士。
香港金融管理局发言人称:“前海是内地金融业对外开放试验示范窗口,香港则是国家推行金融改革开放措施的一个测试平台,深港两地有很大空间合作推动各种「先行先试」的金融措施。
金管局发言人也一再表态,香港政府是支持深港合作的,香港政府也意识到前海的重要地位。
香港商务及经济发展局下属的香港工业贸易署发言人VictorMa也认同,总体而言,香港与内地正在签署补充协议,会尽量支持粤港一体化。
港府的“口惠绝非一时兴起,其所说的意见政策和商业环境优惠由来已久。早在2009年8月,前海概念酝酿期,港方操盘者、“知深派港府政务司司长唐英年就曾表态:“深圳在前海地区发展服务业是机遇,香港应争取在起始阶段参与,发挥优势互补,粤港互惠双赢的局面。2010年12月初,唐英年曾率团访问前海,并表示:“香港背靠内地,腹地广阔,前海的开发与建设,将给香港企业带来新的机遇。
2014年5月,香港特区行政长官梁振英访问深圳时曾表示:“香港特区政府高度重视前海发展,并将进一步支持前海开发开放,在医疗、教育、跨境基础设施方面全面合作。2014年7月24日,香港政务司司长林郑月娥应深圳市长许勤之邀,访问深圳。随同出行的还有商务及经济发展局与政制及内地事务所有关官员。林郑月娥在会上称,“港府将全力配合为前海的发展规划和相关政策的制定提供意见。此次访问中,林郑月娥明确表示港深将在前海发展、金融合作、跨境基建、民生等方面进一步开展合作。
港府的积极反馈无疑开启了一个港府与中央政府就前海合作“交好的时代。林郑月娥肯定了中央政府支持香港和内地金融业发展的利好政策,并指出这些政策给犹豫不决的港企似注入一剂强心针。如,2013年12月公布的推进跨境人民币贷款的《前海跨境人民币贷款管理暂行办法》,沪深港交易所2013年6月成立的合资公司;当年10月正式运营的首项落户深交所的港股交易所买卖基金。
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港企出手谨慎港府爱莫能助**
虽然香港政府言语上称大力支持,但内地推陈出新的利好政策始终如剃头担子一头热,主要吸引对象港企参与度并不高。26日,前海管理局局长张备在香港举行的前海创新金融政策简介会上表示,目前在前海已有1.2万家企业注册,其中港企仅约500家。
港方究竟该如何支持前海的开发一直悬而未决,他们既不能出资成立一个香港控股公司与深圳市政府共同开发前海园区,也未能出台明确的扶持及支持政策。林郑月娥也指出“特区政府将全力配合,反映香港业界的意见。受访的几家港方机构都表示,前海由深圳主导和开发管理,特区政府可以为前海的发展规划和相关政策的探讨、制定提供意见。
而其他如香港工业贸易署、香港入境事务处传讯及公共事务新闻组等政府部门也表示对前海深港现代服务业合作示范区的发展及其如何促进深港融合并不了解,只略有耳闻。由于香港地域狭小,许多金融后台活动无法在港进行,可以通过与深圳前海合作,将金融后台摆在前海,形成“前店后厂的模式。但对于没有这些金融后台业务的政府经济部门而言,前海和他们似乎关系不大。
如入境事务处传讯及公共事务新闻组的Alan告诉记者,他对前海并不了解,局里也未出台相应的合作政策。或许是由于传讯及公共事务组与经济关系不大,自己在粤港合作和前海事务上只能“置身事外。
同样觉得爱莫能助的还有香港工业贸易署新闻部的VictorMa,“前海始终是内地的项目,粤港澳自贸区尚未正式出台,前海项目我们部门所涉及的并不多,迄今也没有详实的计划出台。
与Victor观点类似,香港商务及经济发展局新闻处的WendyLu也无法提供前海与香港进一步合作的相关政策。
香港各政府部门独家回应《亚太日报》:
《亚太日报》 :您认为深圳与香港该如何进一步利用前海平台,加强合作?
香港金融管理局:“两地可进一步研究如何利用前海,推展跨境人民币业务和发展创新的跨境金融业务。这包括优化现时前海跨境人民币贷款业务,进一步推动和便利前海企业利用香港的金融平台,以进行融资、投资和财资管理业务。
APD点评:金管局在回答粤港合作时,列出了包括金融、教育等多方面的合作。但频率最高的无疑是跨境人民币业务,可见人民币国际化将被列为前海发展的重中之重。
《亚太日报》 :在深港一体化过程中,深圳政府与香港政府各扮演了什么样的角色?
香港政制及内地事务局发言人Michelle:“根据协议,深圳市政府(SZMG)起主导性作用,负责前海的开发管理,而香港特区政府则主要扮演发展规划、相关政策研究和制定的角色。其意图显而易见,通过前海,香港利用其金融服务、专业服务和其他服务行业所提供的商业机会进入内地市场发展。香港区政府已咨询业务部门在各自职权范围,通过各种管道,如会议、交流会议提交书面邀请,这也反映了香港商业部门的意见政策和商业环境。香港特别行政区政府还将继续配合SZMG的宣传工作,协助香港企业及时获得信息,捕捉发展机遇。
APD点评:香港政制及内地事务局的回复表明,港方认为深圳市政府在深港合作中起主导作用,香港政府将一如既往的支持与配合。
《亚太日报》 :香港工业贸易署在深港合作过程中主要起什么作用?
香港工业贸易署新闻部VictorMa:“香港商人看到机会就会投资,我们能做的也只是开放管道给他们提供便利。
APD点评:香港是天生的商贸之地,商人具有天生的嗅觉,内地想要进一步加强深港合作,必须在前海创造足够的投资条件。此外,记者在采访过程中得知,工贸署VictorMa并不十分熟悉前海业务,香港各政府部门间的信息通畅程度亟待提高。