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亚太日报评论员 凌霄云
据《华盛顿观察家报》报道，近日美国防部长马蒂斯向国会提交了一封信函，认为美军资产中有19%属“冗余基建设施”，并敦促国会马上展开“基地重组与关闭测评”，如发现基地建设确实供过于求，应在2020年之后关闭部分基地，以便将资源集中于加强军队战备力量与现代化建设。
作为世界上唯一的超级大国，庞大的海外军事基地群既可对美在全球的利益提供及时、有效的保护，也可使美国在发生地区危机时进行干预并按照美国的利益引导危机的走向，是展现美国力量和意志的重要工具，在美国政治、外交、情报、文化等方面都发挥着重要的作用。但是，此刻美国却要计划削减军事基地，究竟有什么样的战略意图？
首先，美现有海外军事基地布局已经不符合安全形势的需要。 美国目前的海外军事基地基本上都是建立于冷战时期，打有很明显的两极对抗烙印。例如，美国在欧洲拥有最多数量的军事基地，以德国为中心，呈现出西密东疏的明显特色，截至2015年，美国在德国拥有174个军事基地，如此众多的军事基地对于当前形势已经缓和的欧洲来说，显然已经不合时宜，沦为鸡肋。而且，随着南海争端的不断发酵，美国在亚太地区建立的大量以美日关系为核心的军事基地所发挥的作用也越来越小。此外，随着远程精确打击手段的出现，美国驻日本的军事基地也几乎都在朝鲜导弹射程之内，是否还有必要继续在日本维持大量军事基地，成为美国正在思考的问题。9月15日，前日本陆上幕僚长岩田清文在华盛顿透露称，美国正在考虑若在南海和东海与中国发生军事冲突，将美军暂时转移至美属关岛，而将“第一岛链”的防卫任务委托给盟国日本，从而使得美驻日军事基地的前途更加暗淡。
其次，过多的军事基地也将会增加了美国的军费开支。 冷战期间，美国的军事存在几乎遍及全球，在世界各地建立的军事基地曾达5000多个，大小军事设施高达3万余，给美国财政带来了极大的负担。冷战结束后，受到国际形势变化、美国军事战略调整以及驻在国人民反对的因素影响，美军开始削减军事基地的数量，但结果远远没有达到大规模瘦身的目标，目前美军散布于全球各地的军事基地还是太多。根据马蒂斯援引的一份国防部报告估算数据称，按照当前美军资产调查状况得出的平均数，全球美军基地有19%非属必要，而且这个数字在不同的军种也不尽不同，例如，美陆军和空军的“冗余”比例就分别达到29%和28%。这些过多基地的存在毫无疑问会冲击美国的国防预算。特朗普上台后，创造性地提出了“美国优先”的全球收缩战略，要求美军降低在外费用，实施海外兵力收缩，将资源集中于加强军队战备力量和现代化建设，这些都会使美国削减海外军事基地成为必然。
最后，美现有各军种军事基地需要进一步整合。 目前，美国有很多军事基地均为军种单独所建，不仅功能单一，而且互不通用。而从未来军事发展趋势来看，现代战争要求海陆空三军具备更强的协同作战能力，要实现统一的后勤支持、训练、情报等全方位保障，因此美很多单一的军事基地已经无法再满足这种需求，必须要进一步增强军事基地的综合效能，将隶属于不同军兵种的军事基地合并为单个的、庞大的、功能综合型的联合基地，以实现军事资源的优化配置，这样才能使得美国军事基地体系的运转更有效率。
但是，我们也要看到，虽然美国打算减少军事基地的数量，缩小海外驻军的总体规模，但这并不意味着美国想放弃自己的全球霸主地位。美国是希望通过调整和优化现有不合理的军事基地布局，来适应不断变化的国际安全新形势。而随着在军事科技上不断取得长足进步，美国也已经改变了军事存在和军事威慑的模式，可以在削减海外军事基地数量的同时，不断扩展其军事威慑的覆盖范围，从而使得其在海外力量的投放更加有力和高效。
作者简介：凌霄云，亚太智库研究员，云南财经大学国际工商学院一带一路国际问题研究中心特聘研究员，国际关系学博士，军事战略学博士后，主要研究领域为国际战略与防务热点问题。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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