美国为何又给朝鲜戴上了“支恐”的帽子?

亚太日报

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作者:安峥

美国政府周一再次将朝鲜认定为“支持恐怖主义国家”。《华盛顿邮报》称,总统特朗普在内阁会议上宣布了这一决定,目的是对平壤的核武器计划施加更大压力。特朗普说:“这在很久以前就应该发生,几年前就应该发生。”

这并不是朝鲜首次“上榜”。1988年,朝鲜被美国认定为“支持恐怖主义国家”,直到2008年才被“摘帽”。《印度斯坦时报》指出,一些专家和美国官员私下评论,朝鲜目前并没有达到“支恐”标准,因为并没有明确证据表明朝鲜“一再为国际恐怖主义行为提供支持”。专家们还表示,此举在很大程度上是象征性的,因为朝鲜已受到美国极为严厉的制裁。

何谓“支持恐怖主义国家”?

自1979年以来,美国国务院一直保留着一份所谓“多次为国际恐怖主义行为提供支持”的国家名单。这一认定将导致多项单方面制裁,包括禁止与武器相关的出口和销售、禁止经济援助,以及其他惩罚性措施等。

《华盛顿邮报》记者亚当·泰勒指出,到底以什么标准认定一个国家支持恐怖主义?至今仍相对模糊。宾夕法尼亚州立大学国际事务教授约瑟夫·托马斯认为,这“更多是一种艺术而非一门科学”,“政治和外交环境在认定过程中发挥着相当大的作用”。

在1979年公布的首份支恐名单中,只有利比亚、伊拉克、南也门和叙利亚四个国家。多年来,一些国家被列入名单,一些国家被“摘帽”。在本周朝鲜加入前,只有伊朗、叙利亚和苏丹仍留在名单上。

为何朝鲜1988年会“上榜”?

《华盛顿邮报》指出,在1988年前,朝鲜涉嫌卷入一系列国际阴谋。1987年,韩国航空公司858航班爆炸事件,锁定了朝鲜在“支恐国家”名单上的位置。当时一架从巴格达飞往首尔的飞机在安达曼海上空爆炸,机上115人全部遇难。美方事后认定,爆炸与朝鲜特工有关联。

有评论称,那次爆炸以及1983年缅甸仰光发生的一起袭击事件,促使里根政府决定将朝鲜列入“黑名单”。

为何朝鲜2008年被“摘帽”?

在被戴上支恐“帽子”20年后,小布什政府在2008年出人意料地为朝鲜“摘帽”。这一决定在当时引发争议。时任参议员贝拉克·奥巴马是“摘帽”决定的支持者之一,他认为那是一种“适当的回应”。

将一国从“支恐”名单中删除,小布什政府必须向国会证明,该国政府要么从根本上改变了“支恐”立场,要么已有6个月没有向国际恐怖主义提供支持,并已向美国保证将来不支持国际恐怖主义。《华盛顿邮报》评论称,认定朝鲜“达标”的流程显得格外简单:2007年,美国国务院发布国家反恐报告指出,从1987年以来并未发现朝鲜有任何支持恐怖主义的行动;白宫随后宣布,平壤已发布“权威和直接”的公开声明,确认其现在、将来都不支持国际恐怖主义。

美国有线电视新闻网(CNN )指出,让朝鲜从名单上消失的真正原因是,美国正与平壤方面进行的解除核武器谈判。小布什政府希望将“摘帽”作为一针“强心剂”,挽救摇摇欲坠的谈判进程。美国官员当时确认,朝鲜已同意不再重启部分废弃的宁边核反应堆。

为何特朗普又让朝鲜“上榜”?

自2008年美国将朝鲜“摘帽”,长期以来,美方专家意见不一,其中一部分人呼吁重新认定朝鲜“支恐”。

争论的焦点之一是朝鲜近年来是否实施了恐怖主义行动。2015年,华盛顿律师乔舒亚·斯坦顿在一份报告中指出,尽管普遍认为朝鲜自1987年以来与知名恐怖阴谋没有直接关联,但是平壤一直涉嫌参与向恐怖分子转让武器以及其他符合“国际恐怖主义”和“支持恐怖主义”法律定义的威胁、暗杀行动。

最近几年,这些争论似乎在所谓的索尼影业黑客攻击、朝鲜领导人金正恩兄弟金正男遇害、美国大学生奥托·瓦姆比尔意外死亡等事件中找到了支撑。但是,法律界内部仍存在分歧。有一些律师认为,必须有更多、更确凿的事件才能得出支持恐怖主义的结论。

《华盛顿邮报》称,人们普遍感到沮丧的是,小布什政府在2008年寻求的缓和局面如此不堪一击。在“摘帽”不到一年后,朝鲜便进行了第二次核武器试验,并声称将重启宁边核反应堆。从随后几年里,朝鲜的核武器和导弹项目均取得巨大飞跃,并且毫不掩饰其研制能够打击美国本土的导弹的雄心。

因此,CNN指出,特朗普政府早有将朝鲜重新列入名单的想法。“这是政府‘最大压力’策略的一部分,我们已要求世界各国对朝鲜施加外交和经济压力”,一名高级政府官员告诉美媒,前政府希望通过“胡萝卜”吸引朝鲜放弃威胁性举动,这显然没有成功。在前政府时期,这个国家“已符合支恐国家的标准”。

将产生多大威慑作用?

特朗普表示,未来几周内陆续公布的对朝新制裁,将使美国对平壤的制裁达到有史以来最高水平。现居韩国的朝鲜前高官太勇浩表示,“一旦重新认定为‘支恐’,把朝鲜赶出全球金融系统将变得容易,也能说服其他合作伙伴,查找朝鲜为核计划提供资金的渠道。”

不过,美国国务院韩国事务前官员大场敏太郎认为,在特朗普政府的施压行动中,重新认定朝鲜“支恐”可能不会带来重大进展。“这样做并没有增加我们对朝鲜的压力。相反,它具有象征意义,将使朝鲜走上无核化道路变得更加艰难。因为在平壤眼里,这是美国将谈判视同儿戏的最新证明。”

“我预计朝鲜会像往常一样做出反应——在官方媒体上发表言论,但可能不会马上采取鲁莽或不寻常的举动。”他补充道。

美国国务卿蒂勒森周一也指出,将朝鲜列为“支持恐怖主义国家”是一种象征性的举动。除了已实施的制裁措施外,不会带来更多新的制裁。“我说过,实际影响可能有限,但我们希望能用它堵住一些漏洞。”

(来源:上观新闻)