亞太財經觀察 | 美對外經貿戰略：從“多邊”轉向“雙邊”

文|亞太日報評論員孫立鵬

美國東部時間1月23日，特朗普簽署總統備忘錄，要求貿易代表辦公室書面告知TPP各成員國及設在新西蘭的TPP臨時辦事處，美將永久退出TPP；1月27日，特朗普將會見英國首相特蕾莎·梅，為美英直接開啟雙邊貿易談判奠定基礎；1月31日，特朗普將與墨西哥總統涅托會談，探討重談NAFTA問題。

1月23日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普（中）簽署行政命令，正式宣佈美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。

從特朗普執政後上述一系列密集的經濟外交活動可以看出，美對外經貿戰略發生重要調整：從以往推崇多邊自由貿易，向注重“美國利益優先”的務實雙邊貿易轉變。

特朗普調整對外經貿政策的考慮：

一是兌現競選承諾。競選期間，在紐約經濟俱樂部、葛底斯堡等多場重要演說中，特朗普把退出TPP、重談NAFTA作為貿易主張的核心內容。因此，特朗普上述做法是向外界證明其言行一致，彰顯白宮的執政魄力。

二是貿易戰略亟待改弦易轍。特朗普認為，多邊貿易談判效率低下，即使已達成的貿易協定也約束力不強，許多貿易夥伴違反貿易原則，讓美利益受損嚴重。在退出TPP的備忘錄中，特朗普明確表示，美新一屆政府未來將與貿易夥伴開展“一對一的、直接的”雙邊貿易談判。

三是迫使他國做出讓步。《華爾街日報》稱，退出TPP、回歸雙邊談判的做法，使美更充分利用關稅等傳統手段，逼迫主要貿易夥伴做出讓步。事實上，特朗普想利用高效的雙邊談判儘快獲得短期成果，鞏固執政根基，為中期選舉做準備。

美經貿戰略調整的影響。首先，TPP名存實亡。2016年2月4日，12個成員國已經簽署TPP。但根據規定，若要TPP進入執行階段，必須同時滿足兩個條件：

一是至少6個成員國批准；

二是批准國家的經濟總量必須占到12個成員國的85%。但美GDP占12個成員國比重已經超過15%。

因此，特朗普宣佈退出後，第二條件無法滿足，奧巴馬苦心經營多年的TPP已經事實上死亡。

其次，亞太地緣經濟面臨重大調整。亞太各國已開始積極佈局，尋求TPP的替代方案，區域經濟合作或有新機遇。澳大利亞表示美退出TPP意料之中，正與各國尋求貿易的替代方案；東盟曾召開會議評估TPP的其他替代方案，一致認為有必要加快推進東盟經濟一體化進程；日本也尋求同歐儘快簽署EPA，以對抗彌漫全球的保護主義。

最後，對華影響具有兩面性。從消極方面看，美退出TPP後，將聚焦於雙邊貿易問題談判。鑒於此前特朗普及其經濟團隊核心成員對華強硬的貿易立場，未來美直接對華施壓必將加碼。從積極方面看，在特朗普擾亂貿易全球化和區域經濟合作背景下，中國在亂中有“機”。

路透社稱，澳政府已明確表態，歡迎中國和印尼彌補美放棄TPP後的空白。《華爾街日報》也認為，TPP破裂將使亞洲國家接受中國主導的RCEP的可能性大大提高，中國亞太經濟影響力有望進一步增強。

（孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員、博士）

（亞太日報）