新聞分析：中國部分城市嘗試放開落戶破解農民工“短工化”

新華社長沙７月１４日電（記者謝櫻）“我和女友的感情很好，但女方家裏覺得如果結婚首先得有套房子。連房子都沒有，那也太沒有安全感了。”來自安徽、在湖南長沙打工的２６歲小夥子付勇說。

記者從湖南省人口和計劃生育委員會提供的一份《新生代與上一代流動人口發展比較分析》中得知，在湖南，像付勇這樣的新生代流動人口已佔到全省流動人口總數的４６．５％，成為流動人口的主力軍。

在父母的資助下，付勇去年１０月在長沙市星沙付了一套房子的首付。現在，他每個月按揭２０００餘元後，加上生活開銷，工資就所剩無幾了。“不在長沙買房，你就很難對這個城市有認同感”。

“新生代農民工”是指出生於上世紀８０年代或９０年代、戶籍在農村但在城市就業生活的農民工群體。他們雖然已經進入城市，但住房、戶籍、婚戀等諸多問題仍然使他們難以真正在城市紮根。

與父輩們相比，中國的“新生代農民工”要求融入城市的意願更加強烈。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田接受媒體採訪時說，新生代農民工有較強烈的權利意識、生活目標，他們對城市的期望更高。如果城市沒有滿足這些期望，那麼新生代農民工社會融入率反而低於以前的農民工。

不少專家認為，如今農民工就業呈現“高流動”和“短工化”特徵，正向“臨時工化”趨勢演化，導致農民工與用工企業“雙輸”結局。國家與用工企業應該正視這些現象，著力解決“工漂族”們的訴求，避免陷入“招工難”更廣、“用工荒”更長、“短工化”更顯的惡性循環。

“要解決新生代農民工的就業與社會融入問題，戶籍瓶頸必須突破。”鄭風田說。

記者了解到，湖南將放開落戶限制，讓農民“零門檻”進城。之前，海南也提出，將選擇２－３個建制鎮開展新型城鎮化試點，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶……

湖南現有進城務工人員１１００萬，其中在省內的有４００多萬，城鎮棚戶區和城中村改造涉及人口幾百萬。據測算，到２０２０年，還有７００多萬農村人口進城。

記者了解到，湖南將優先解決存量，優先解決本地人口，優先解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人，使他們及其家屬在城鎮紮根落戶。

“解決這一複雜系統工程的關鍵，是要讓農民‘進得來、住得下、融得進、過得好’。”湖南省委書記徐守盛說。

戶籍問題的背後是一個複雜的利益分配問題。徐守盛認為，農民進城變為城鎮居民，要享受教育、醫療、住房、社保等各方面應有的平等權利，要從體制機制上研究如何調整和平衡農民、城鎮常住人口和城鎮居民三者的利益關係。“總的方向是體現城鄉一體化，體現和促進社會公平。”徐守盛說。（完）