關于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見（一）

關于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見 （一）

(2015年7月27日中國共產黨寧夏回族自治區第十一屆委員會第六次全體會議通過)

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及自治區黨委十一屆三次、四次、五次全會精神，主動融入“一帶一路”，加快實施開放帶動戰略，努力構建內陸開放型經濟新體制，全面推進開放富裕和諧美麗寧夏建設，提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。

對外開放是我國的基本國策，擴大開放是加快發展、強區富民的戰略選擇。必須以更加開放的理念和胸襟，加快開放步伐，提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新，才能為寧夏與全國同步建成小康社會奠定堅實基礎。加快開放寧夏建設，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動融入“一帶一路”建設，以打造絲綢之路經濟帶戰略支點為主攻方向，堅持擴大開放與深化改革相結合、引進來與走出去相結合、全面開放與重點突破相結合，用好內陸開放型經濟試驗區和中阿博覽會兩個“金字品牌”，進一步解放思想、創新機制、搭建平臺、優化環境，著力提升對外開放水平，推動開放寧夏建設取得新突破。

2.目標任務。

全面落實寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃，先行先試國家深化改革重大舉措、先行先試擴大開放試點政策、先行先試國際通行規則標準、先行先試促進內陸開放體制機制、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式，著力提升開放型經濟產業支撐能力，著力提升基礎設施互聯互通能力，著力提升開放平臺輻射帶動能力，著力提升市場主體國際競爭能力，著力提升人文經貿互融互動能力。到2017年，全區進出口總額、實際利用外資、引進區外實際到位資金、對外經濟合作營業額比2013年翻一番，到2020年再翻一番，開放型經濟主要指標增速明顯高于全國和西部平均水平，把我區打造成輻射西部、面向全國、融入全球的中阿合作先行區、內陸開放示范區、絲綢之路經濟帶戰略支點。

二、加快培育開放經濟

3.實施“雙十”產業培育工程。

發揮現有產業和資源稟賦優勢，充分利用國內國外“兩個市場”和“兩種資源”，著力打造新型煤化工、先進裝備制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、現代紡織、生物醫藥、葡萄、枸杞等優勢產業，延長產業鏈條，壯大產業規模，形成產業集群，提升國內外市場競爭力；適應現代服務業發展趨勢，挖掘潛力，補齊短板，創新業態，大力培育現代物流、現代金融、信息產業、電子商務、服務外包、文化旅游、會展經濟、醫療保健、通用航空、檢驗檢測認證等服務業，帶動對外產業合作，拓寬交流合作領域，擴大服務貿易規模，提升服務產業比重，以服務帶動發展。通過擇優培育，重點突破，推動開放型經濟轉型升級，到2020年，基本形成結構優化、特色鮮明、競爭優勢明顯的現代經濟發展格局。自治區對開放寧夏建設作出突出貢獻的外向型企業給予表彰和重點支持。

4.創新產業引導方式。

建立穩定的財政資金保障機制，設立自治區政府對外開放產業引導基金，利用市場化機制吸引社會資本參與，重點投向外向型產業的市場開拓、技術引進、產品研發、服務體系建設和支持企業走出去。自治區政府設立的工業、農業、服務業、科技、文化、旅游等產業引導基金，用于支持本領域開放型經濟發展的比重不低于30%。各市、縣(區)人民政府建立本級開放型經濟發展資金財政投入機制，與自治區政府對外開放產業引導基金配套使用，實現的收益及退出資金，原則上要繼續用于補充該基金，實現滾動發展。積極爭取國家絲路基金支持，力爭在我區設立中阿合作基金，用于基礎設施、資源勘察開發、產業合作等重大項目建設。

5.打造產業園區升級版。

堅持產業園區綠色、低碳、循環發展，按照《寧夏空間發展戰略規劃》，強化園區整合、特色培育、產業配套和防止同質化競爭的理念，加快國家級和自治區級高新區、開發區轉型升級，創建國家級外貿轉型示范基地和科技興貿出口創新基地。市、縣要科學定位、分類管理、改造提升工業園區、物流園區、慈善園區的承載功能，大力發展開放型經濟。實施開放強園工程，培育千億級、百億級、十億級產業園區，打造一批開放型經濟重點園區，發揮好開放引領示范作用。加快建設內陸開放型經濟核心區；推進寧東國家能源化工基地、銀川濱河新區、銀川綜合保稅區、銀川空港物流園區、紡織產業園區等深度融合發展，爭取成立國家級新區；積極申建中阿自由貿易區，打造西部對外開放新高地。加快中國(吳忠)清真產業園建設，創建國家級清真食品安全綜合服務示范區，推動清真食品和穆斯林用品產業規模化、集群化、國際化發展。支持冷涼蔬菜、脫水蔬菜、道地中藥材等農業特色產業發展，積極擴大出口規模。加快與蘭州鐵路局共建現代鐵路物流園。創新產業園區管理體制機制，探索委托戰略投資者和跨國公司成片開發等多元化開發機制，通過直管、托管、代管和共建等模式，開發建設產業園區。擴大對內對外開放，推進與中東地區及東亞、東南亞、歐美、中亞、西亞、北非等絲路沿線國家合作，加強與京津冀、長江經濟帶、珠三角、港澳臺合作，深化與福建、浙江、上海、山東等合作，密切能源金三角、陜甘寧革命老區、六盤山集中連片特困地區、呼包銀榆毗鄰城市等合作，謀劃建設在空間布局、產業特色及生活配套設施等方面符合投資者意愿的中阿產業園等國別和區域合作園區，承接國內外產業轉移。鼓勵園區實行企業化經營管理，開發工業地產。開放型經濟比重達到50%以上的園區可享受自治區給予綜合保稅區相關優惠政策。

三、加快建設開放通道

6.建設陸上絲綢之路。

以打通交通基礎設施關鍵通道和關鍵節點為重點，實施鐵路提速聯通工程、高速公路貫通工程和機場樞紐暢通工程。加快建設向西開放四條通道，西北通道以推動建設烏銀高速、京呼銀蘭客運專線、銀川(中衛)至烏力吉鐵路為重點，經包蘭鐵路和京藏高速向北至內蒙古臨河，對接新亞歐大陸橋通道北線和中蒙俄通道西線，再經新疆和內蒙古口岸出境；西向通道以推動建設中衛至武威客運專線為重點，沿干武鐵路和定武高速至甘肅武威，對接新亞歐大陸橋通道中線；西南通道以加快建設中衛至蘭州客專及烏瑪高速、青蘭高速為重點，經包蘭鐵路和京藏高速至甘肅蘭州，再經西寧、格爾木、喀什，對接中國-中亞-西亞及中巴通道；南向通道以加快建設寶中鐵路增建二線及銀昆高速為重點，經寶中鐵路和福銀高速至陜西寶雞，連通成渝地區后經云南、廣西的沿邊口岸，通往南亞、東南亞。加快建設陸海聯運三條通道，東北通道以推動建設東烏鐵路惠農聯絡線為重點，通過包蘭鐵路和京藏高速連接華北地區及京津冀沿海港口；東向通道以推動建設太中銀鐵路銀川(中衛)至定邊增建二線為重點，經太中銀鐵路及青銀高速、定武高速，連接山東沿海港口；

東南通道以建設銀川至西安、西安至百色高速和推動銀川至鄭州客運專線建設為重點，經西安連接華東、華南地區及東南沿海港口。加快建設區內交通網絡，推進既有鐵路、高速公路繁忙路段的擴能改造，打通從固原等地出省的斷頭公路，加快建設吳忠至中衛、銀川至寧東、銀川至固原等城際鐵路和固原至西吉、中衛至海原等地方高速公路，構建高效、便捷、通暢、低物流成本的交通運輸網絡。爭取開通寧夏至中亞、西亞、歐洲的國際貨運班列，推動設立鐵路口岸，加強與長安號、渝新歐、鄭新歐和蓉歐快鐵等國際貨運班列的協作。通過爭取中央補助資金、發行債券、PPP等融資模式，籌措交通基礎設施建設資金。投資我區交通基礎設施建設的企業，可享有項目沿線地產開發、經營服務項目的優先權。

7.搭建空中絲綢之路。

加快銀川河東國際機場三期和綜合交通樞紐建設，建立銀川與國內主要城市的空中快線，支持國內航線覆蓋全國省會城市、經濟發達城市及重要旅游客源地城市，增加直達航線、加密航班，優化國內航線網絡布局。開通直達迪拜、新加坡和馬來西亞等航線，逐步擴展直通海灣六國航線，推動銀川至哈薩克斯坦貨運包機常態化，逐步開通面向歐洲和中東國家的貨運包機。支持國內外大型航空公司、快遞物流企業來寧設立分公司或運營基地，加快建設寧夏國際航空物流園，大力發展通航產業等臨空經濟。啟動銀川河東國際機場四期總規修編，促進銀川空港、臨空經濟區與綜合保稅區融合發展，實現空地聯運無縫對接。把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家和主要穆斯林地區的門戶機場、區域航空樞紐和貨運集散中心。支持固原六盤山機場、中衛沙坡頭機場提升改造，加快石嘴山沙湖機場前期準備工作，組建寧夏地方航空公司，逐步理順銀川河東國際機場管理體制。成立寧夏航空產業投資公司，設立航空產業發展基金，支持新開通國際航班。用好第五航權資源，探索購買或參股阿拉伯國家大型國際航空公司股權。推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉旅客72小時過境免簽政策落地。

8.打造網上絲綢之路。

制定“互聯網+”行動計劃，加強與國內外大型互聯網企業戰略合作，加快中衛西部云基地、銀川大數據基地建設，推動建設國際電信出口局，打造國際網絡通道和區域信息匯集中心。建設跨境電子商務中心，對接國家“信息絲路”計劃，打造中阿網上絲綢之路，形成相互承認的電子認證和云服務體系。鼓勵和引導區內外電商和云計算企業在寧開展面向絲路沿線國家的跨境電子商務、云服務等業務，帶動貨物貿易、服務貿易快速發展。建設網上交易結算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業務資格，推動跨境電子商務外匯支付業務試點，支持跨境電商在絲路沿線國家建設海外倉和物流分撥基地。建設中阿國際航空郵包和快件分撥轉運中心，建成郵件快遞集散樞紐。對跨境電子商務經營主體實行備案登記管理，簡化報關、檢驗檢疫、結算和退稅等相關手續。鼓勵和支持企業利用跨境電商平臺開展跨境電商零售進出口業務。對企業在商務部推薦的知名電商平臺開展電商業務的，由自治區財政給予年費補助。

四、加快構筑開放平臺

9.提升中阿博覽會國際影響力。

創新中阿博覽會辦會機制，探索政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會方式，完善會議秘書處、主賓國、主題省辦會制度，發揮中阿博覽會顧問委員會作用，積極承接中阿合作論壇項下的會議和活動。提升中阿博覽會永久性會址功能，推動阿拉伯國家在寧夏設立領事機構和商務代表處。以中阿博覽會為龍頭，帶動會展經濟發展，引導各地市在中阿合作中突出特色優勢，明確功能定位，優化產業布局，提高對外經貿文化交流合作的專業化、市場化、國際化水平。積極與絲路沿線國家締結友好城市，推動創辦沿線國家節點城市市長圓桌會議，提升中國回商大會的國際影響力。深化能源化工、信息產業、現代農業、清真食品和穆斯林用品、裝備制造、工程承包領域的交流合作，打造中阿博覽會核心板塊，推動中阿商品貿易、服務貿易、金融投資、技術合作、文化旅游向縱深發展。加快建設中阿產業園、中阿文化園、中阿商貿園、中阿科技園、中阿信息港等，把中阿博覽會辦成中阿高層對話、政策溝通、經貿合作、人文交流的戰略平臺。

10.提升銀川綜合保稅區開放引領作用。

完善銀川綜合保稅區管理體制，擴展綜合保稅區功能，重點發展保稅加工、保稅物流、保稅服務，鼓勵開展研發、配送、采購、結算、融資租賃、境內外維修、跨境電商、轉口貿易等業務，培育葡萄酒、現代紡織、清真食品和穆斯林用品、黃金珠寶、生物醫藥、保稅物流等一批產業特色突出、出口規模較大、外向度較高的骨干企業。加快建設進境肉類指定口岸和進境水果/種苗口岸，提高進口牛羊肉保稅加工和物流分撥能力，盡快建成國內最大的進口清真牛羊肉加工基地。完善海關、檢驗檢疫監管場所配套設施，統籌規劃建設綜合保稅區配套產業區。根據需要逐步在自治區內增設保稅監管區域和場所，增強綜合保稅區輻射功能。

11.提升口岸通關服務能力。

在銀川綜合保稅區、惠農陸路口岸、中寧陸路口岸等有條件的口岸率先建立寧夏電子口岸平臺，實行海關申報、檢驗檢疫、征稅退稅、外匯結算、物流管理等業務“一站式”辦理。實施通關一體化改革，推動口岸管理相關部門各作業系統橫向互聯，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快海關特殊監管區域和場所整合優化，推動申請藥品、水產品、糧食和整車進口等指定口岸，豐富銀川綜合保稅區進出口商品類型，爭取在固原六盤山機場、中衛沙坡頭機場設立航空口岸。鼓勵社會資本參與口岸基礎設施、倉儲物流、信息服務等項目投資和經營。引進航運公司、沿海港口、出口貨物代理公司和物流公司與口岸開展協作，提高口岸通行效率，降低通關和航運成本。對在區內各口岸作業的集裝箱運輸車輛免除自治區內過路過橋費。