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【亞太日報駐香港記者王旭】元旦伊始就傳來令人痛心的消息——上海外灘踩踏造成數十人死傷！
上海，號稱中國城市管理最有序、最精細的城市！記得當年北京拿下奧運主辦權，在內部討論如何以最嚴謹的態度做準備時，有官員半開玩笑說這要交給上海就不用傷腦筋了。話裏話外滿含對上海做事的讚揚。而今天，在據稱做了充分預案的大型活動中，在警方充分動員的上海市中心，卻發生了如此慘痛而又低級的事故！
身在香港，經常拿周邊常見的細節對比兩地城市管理的異同，不能不經常感慨：內地城市硬件建設一日千里，但亮麗外表之下，管理水準相差甚遠，可以說外觀不遜於發達國家，但管理上仍然是第三世界！
就拿眼前跨年度迎新倒計時來說，香港也搞了大型活動，維多利亞灣兩岸的煙花表演吸引了數十萬熱情觀眾。香港警方同樣動員眾多警力保障安全。但在採取的保障措施上細節考慮是否週到，才顯現出預防措施是否到位。
聖誕節尖沙咀舉行大型聲光表演時，筆者到現場發現，尖沙咀往日觀賞海景最佳的觀景平臺此時恰恰不開放，防波堤岸墻隔出一米空隙放置了“鐵馬（鐵欄杆），較狹窄地段警員專門駐守催促遊人不要停留，開闊地段則用絲帶隔出通過走廊和觀景區域。遊人也許不爽，本來地方就不甚開闊，還隔出觀景較佳的靠海區域，豈不縮小了觀景面積、影響觀看效果？但舉辦大型活動，安全考慮最重要。對比此次上海踩踏事件，發生踩踏的最初區域恰恰是觀景平臺，有人想上去，有人要下來，密集人流推撞擁擠，事故最終發生。
如果說，關閉往日最佳、今日最有隱患的觀景平臺是減少事故觸發點的話，如何控制人流是大型集會、活動之前更應充分考慮的。香港街道、活動區域極為狹小，各種集會、活動又多，對如何防範擁擠造成事故一直極為重視。有心人在香港街頭巡視一番就會發現，不定那個地方就會存放一批“鐵馬，人群易於聚集的公共場所尤其常見。這些“鐵馬樣式並不美觀，也談不上整潔光亮，但一組組存放有序。只要人多一些的場合，這些“鐵馬就會立刻派上用場，警方會用它迅速組成隔離通道，讓人流有序流動。
香港有個香火旺盛的黃大仙廟，每年農曆大年初一前往的香客人山人海。警方於是拉出一個小足球場大的地方，離廟門很遠就開始用“鐵馬組成往復走廊，眾香客被“鐵馬陣自然約束成井然有序的隊伍，順暢入門。雖也人頭洶洶，卻基本見不到內地常見的無序擁擠。
任何完善的措施都是血淋淋的教訓換來的。香港也曾發生踩踏悲劇，1993年元旦零時10分，在酒吧密集的蘭桂坊，人潮失控，踩踏死亡20多人。事後認為最主要的原因，就是警方沒有對參與大型活動的人數進行評估以及執行人流限制措施，場面失控。此後香港各方面汲取教訓，形成一套成熟的應對機制，包括花車巡遊和煙花匯演期間，都會分階段封路，限制和分流人群，加強巡邏，控制場面。同時加強公共安全宣傳，提醒市民時刻警惕。
有一種聲音把此次上海發生踩踏事故歸咎於所謂“撒美鈔行為。固然，這種罔顧安全的行為不妥，應遭受譴責。但數十萬人參與的大型活動魚龍混雜，很難說會發生什么事情，沒有“撒美鈔，也會有其它莫名其妙的行為。主政者、管理者事先考慮的是預防措施細緻、週密、到位，控制住人流，不使個別行為造成大的影響。而非一味指責所謂個人素質，把重大事故的發生歸咎於某個不可預測行為的發生。（完）
