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亚太日报评论员 凌霄云
据新华社7月3日报道，美国总统特朗普近日签署了一项行政命令，要求恢复设立“国家太空委员会”。
历史上，美国曾于1989年至1993年组建过“国家太空委员会”，之后其太空活动一直由白宫科技政策办公室和美国宇航局（NASA）掌管。此次美国在停用二十多年后重启“国家太空委员会”，究竟有什么样的战略意图？
当地时间2017年6月30日，美国华盛顿，美国总统特朗普签署重建“国家空间委员会”（National Space Council）的行政令。视觉中国 图
确保美在太空的国家利益
太空蕴含着巨大的经济、军事、科技和社会价值，正日益成为国际竞争的新领域，也是国家安全新的利益争夺点，战略地位日渐上升。
美国自上世纪八十年代提出“高边疆”概念后，一直将太空视为其重要战略资产，将巩固和扩大在太空领域的优势视为其核心国家利益，不断深化对太空技术的研发和运用，加强对太空领域制高点的争夺，并提出了各种雄心勃勃的太空开发计划，以最大程度实现在太空领域的国家利益。
目前，美国在太空领域的国家利益包括经济、政治和军事三个方面。
在商业方面，由于当前各国在太空的开发活动主要用于经济目的，因此美国需要不断地研发新的太空技术，大大推动科技进步和经济发展。例如，美国可以通过加强与商业航天工业的合作，将空间站转变为一座全世界广泛参与、可提供商业服务的私营公共设施，以获取巨大经济利益。
在军事领域，由于太空力量正在改变以往的战场观、时空观、力量观、战法观、作战效益观，使军队组织形态、作战原则、作战方法乃至整个军事思想出现变革，从而使整个战争时空概念和战争形态发生变化。因此美国必须要加快太空军事化进程，通过控制太空来占据五维作战空间的制高点，实现从感知优势到认知优势再到决策优势的飞跃。
此次美国重设国家太空委员会，就是为了更好地整合各种资源，使太空行业各部门在制定政策时能综合考虑公共事业、商业用途、安全威胁以及军事用途等因素，确保美在太空领域所有利益得以最大实现。
而特朗普在签署命令后也宣称，此次美国重启“国家太空委员会”是确保美国太空事业未来优势的关键一步，不仅有利于美国的经济复兴和商业合作，而且在军事安全和外交领域也将会发挥“令人意想不到”的作用。
继续维持太空领域主导地位
几十年来，美国在太空探索与开发，特别是太空军事化方面一直走在世界前列，无论是经济总量还是科技实力、军费投入，都位居世界第一。即便是俄罗斯也难望其项背。
但是，随着全球向多极化方向不断发展，新兴大国正在快速崛起，重视并开始从事太空领域研发的国家也越来越多，全球太空力量格局正在发生新的变化，美国对可能失去太空霸权的不安与焦灼日趋强烈。
美国认为，目前太空已经从“终极边疆”变成了一片由日益加剧的国际竞争决定的、可能突然爆发真刀真枪热战的区域，未来太空战将不可避免，谁拥有太空主导权，谁就赢得了战争的胜利。
此次美国重设国家太空委员会，就是要以国家安全为前提和基础，依托国家综合实力，加大对太空领域研发投入，并积极谋划和制定未来太空发展的目标和途径，以此增强当前已拥有的先进太空战力，保持甚至拉大对其他国家的技术优势，从而继续维护自己的太空霸主地位。
正如特朗普在签署命令后所说，“今天，我们正迈出至关重要的一步，为美国在太空的未来提供保障”，同时“向世界发送了一个清晰的信号——我们正在重建美国在太空令人自豪的领导力”。
积极应对中俄太空威胁
美国认为，虽然其在太空领域的技术处于领先地位，目前无人能以超越，但随着中俄综合国力和科技水平的快速发展，美国在太空领域的优势正日益受到威胁。特别是俄罗斯的整体太空能力不容小觑，包括火箭发动机、载人飞行等在内的太空航天技术依然保持着独特的优势。
2016年1月27日，美国智库“新美国安全中心”发布了一份题为《从圣地到战场：美国太空防务和威慑战略的框架》的报告，大肆渲染中俄太空威胁，宣称美国太空系统的弱点已被中俄等主要“对手”看透，这些国家正在拥有和寻求拥有先进能力，意图与美国在空中、海洋、太空与网络空间领域进行竞争，或者拒止美国对这些领域的控制，因此美必须要为未来与中俄等国的“太空冲突”做好准备。
近年来，美国采取了种种措施来巩固其在太空领域的霸权地位，竭力防止中俄对其太空主导权构成威胁。例如，目前国际空间站虽然由美国和俄罗斯共同使用，但是绝对控制权始终掌握在美国的手里。此外，为了防止航天技术的扩散，美国一直拒绝中国参与国际空间站计划。
此次美国重设国家太空委员会，一个重要的目标是通过该机构向总统提出有关国家太空政策和战略的建议，并在政府机构和各部门间协调太空政策，将其打造成为美国领导全球太空事业的中枢机构。
从未来发展来看，美国家太空委员会成立后，将会进一步加强在太空领域的全面建设，着力构建“多层威慑”的空天攻防体系，并通过主导制定太空活动方面的准则、规则和框架，以确保美国各种太空安全目标的最终实现。
作者简介：
作者凌霄云，云南财经大学国际工商学院一带一路国际问题研究中心特聘研究员，国际关系学博士，军事战略学博士后，主要研究领域为国际战略与防务热点问题。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）