日本外相岸田文雄22日結束對俄羅斯為期三天的訪問。訪俄期間,日俄兩國外長舉行會談,就和平條約談判、普京訪日計劃等雙邊關係焦點問題交換了意見。
國際觀察人士認為,此訪在一定程度上緩和了當前緊張的日俄關係,但鋻於兩國在爭議島嶼問題上分歧十分尖銳,兩國關係在短期內難以取得根本突破。
恢復直接會談
俄羅斯外長拉伕羅夫21日同來訪的岸田舉行了會談。雙方同意恢復在和平條約方面兩國副外長級別的對話,恢復俄外交部對日本外務省、俄國防部對日本防衛省的“2+2”交流機制。這是兩國外長約一年七個月來首次會面。
拉伕羅夫表示,俄日恢復直接會談有助於解決兩國關係中的現有問題。俄致力於同日本發展全方位關係,並通過談判解決兩國關係中的新舊問題。他還說,俄方已接受日方對俄總統普京訪日的邀請。岸田表示,他此次訪俄標誌著俄日之間恢復了簽署兩國和平條約的談判。
二戰結束後,俄日至今沒有簽署和平條約,主要原因是圍繞南千島群島(日本稱北方四島)主權問題,兩國存在尖銳分歧。南千島群島由俄方實際控制,但日本聲稱對其擁有主權。
岸田此次訪俄是在兩國關係陷入停滯的背景下展開的。2014年3月以來,由於日本在烏克蘭問題上追隨西方國家對俄羅斯實施制裁,兩國關係惡化,高層交往基本中斷。
俄科學院遠東研究所日本研究中心主任基斯坦諾夫說,俄方認為,日俄關係的惡化完全應由日本承擔責任,是日本人給了日俄關係向好趨勢當頭一棒。雖然日本對俄羅斯的制裁是象徵性的,但這成為日俄關係中的一個污點。
推動普京訪日
岸田此次訪俄的時間點多少出乎外界意料。近來,俄羅斯對日政策趨於強硬,從禁止日本漁民赴俄專屬經濟區作業,到梅德韋傑夫總理等多名高官接連視察俄日爭議島嶼,俄方對日本毫不手軟。
在基斯坦諾夫看來,儘管日方在島嶼爭端方面對俄方十分不滿,但日本政界並不拒絕同俄方對話,不拒絕普京訪問日本,因為他們想在島嶼問題上取得某種意義上的進展,而這只有兩國領導人能夠做到。基於上述考量,岸田訪俄可以說是為普京的訪問鋪平道路。
日本分析人士指出,解決存在爭議的領土問題是安倍政府的夙願,但在安倍政府看來解決這一問題困難重重,只能希望普京總統做出歷史性決斷。最近,俄方在存在爭議的島嶼推出大型投資建設計劃,更是加劇了日方緊迫感和焦慮感。因此,安倍政府極力想促成普京年內訪日,從而重啟爭議領土問題實質性談判。共同社援引安倍親信的話說,“若岸田再不訪俄,普京年內將無法成行”。
分析人士還指出,安倍政府眼下因為強推安保法而在國內遭受空前壓力,支持率低迷,安排外相訪俄是試圖通過外交得分、鞏固政權。但日本國內輿論對此訪不乏反對聲和擔憂聲。有專家說,近來俄方對日強勢,日本仍尋求對話“無異於喪失日俄關係主動權”。
此外,俄分析人士注意到,隨同岸田一起赴俄的還有不少日本商界人士,認為增進日本同俄羅斯的經貿聯繫也是此訪的一個重要目的。數據顯示,受雙邊關係影響,俄日經貿形勢低迷。今年上半年,雙邊貿易額同比下降近25%。
日俄難解分歧
分析人士指出,儘管岸田此次訪俄將在一定程度上緩和日俄關係,普京訪日問題也有望提上議程,和平條約談判等也將解凍,但由於島嶼之爭,日俄尚不具備迅速靠攏的條件。
圍繞島嶼問題,兩國外長在會談後的記者會上進行了“各自表述”,雙方溫度差可見一斑。岸田表示,在同拉伕羅夫舉行的會談中,雙方就簽署兩國和平條約問題進行了深入討論,而且日方在會談中提到了兩國領土爭議問題,並對俄方在領土問題上的單方面言行表示遺憾。但拉伕羅夫卻表示,雙方在談判中沒有談及兩國爭議領土問題,而且這一問題不在雙方談判的議題之內。
基斯坦諾夫說,目前兩國的分歧在於日本將島嶼爭端作為兩國簽署和平協議的前提,而俄方對島嶼問題的討論毫無興趣。他認為,未來兩國在島嶼爭端問題上不會有任何突破性進展,最多只能是恢復對話,從長遠來看,這種對話也不可能取得任何結果。
日本分析人士則指出,日本受制於美國是日俄關係的最大變數。2012年普京再次就任總統後,日俄關係曾轉暖,領土問題也出現過鬆動跡象,但因日本後來追隨西方制裁俄羅斯,日俄關係陷入了停滯。日本若仍受制於美國,無法開展獨立外交,日俄關係前景難料。(完)(綜合新華社記者張繼業、沈紅輝報道)