中國“穩增長”政策措施不會加劇經濟失衡

圖為天津濱海新區重點打造輕紡經濟區。（新華社 岳月偉 攝）

中國政府正在陸續推出的宏觀經濟政策措施，不僅僅著眼於穩定經濟增長的短期目標，而且也兼顧了經濟結構調整和發展方式轉變的長期目標。

截至今年第一季度，中國經濟已連續五個季度增長放緩。儘管當前的經濟增速仍然高於７．５％的預期目標，但中國政府顯然注意到經濟面臨的巨大下行壓力，並著手進行預調和微調。

駐北京的經濟分析人士說，中國的“穩增長政策措施不會使轉方式、調結構的戰略進程發生逆轉，而令持續已久的經濟失衡狀況進一步加劇。

今年一季度中國經濟增速同比回落至８．１％，為２００９年第二季度以來的最低值。今年４月份，固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售額、外貿出口和信貸投放等多項重要數據均顯示，經濟增速仍在下行。

國務院總理溫家寶最近在湖北考察時強調，把穩增長放在更加重要的位置。上周召開的國務院常務會議部署了“穩增長的政策措施框架，主要集中於增加節能減排投資、加快重大基礎設施建設、實施結構性減稅、補貼帶動國內市場消費等。

中國政府“穩增長政策措施的規模、力度和方向，均明顯不同於２００８年底和２００９年初急速推出的以４萬億元為代表的一攬子“保增長刺激計劃。

中國政府的意圖很明顯，不會再推出大規模的刺激計劃以推動經濟高增長。當前的“穩增長政策措施不會重復三年前“保增長刺激計劃的老路，尤其是要避免出現效率低下的投資和資產泡沫，以及令人擔憂的通脹重新抬頭趨勢。

中國政府不會拿出像上次那樣多的財政資金來實現“穩增長的目標，因為那是不可持續的，目前的主要途徑是保持合理的全社會投資規模，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

國際金融危機暴發後，為了刺激增長，僅中央財政投入就逾１萬億元。預料，政府財政資金的“穩增長投入規模將控制在數千億元的級別。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，“投資的穩定增長是個值得關注的問題，而“穩增長的關鍵是“穩投資。

財政部、農業部、鐵道部、證監會、國資委等中央政府部門正在陸續推出“穩增長的措施安排。

財政部表示，今年中央財政將投入１７００億元推進節能減排，重點支持相關技術產品的消費、應用、推廣和培育。

中國的思路很明確，要把推進節能減排作為“穩增長的重要引擎，借助推進節能減排倒逼和促進產業轉型升級，形成新的經濟增長點。

２００７年至２０１１年，中央財政累計安排３３８０多億元資金支持節能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元綠色投資。

“在外需疲軟的環境下，中國的‘穩增長’政策措施可以概括為‘刺激消費’和‘鼓勵民間投資’兩個方面。這對投資效益的改善和經濟結構的調整是非常有利的。亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健說。

當前中國經濟增速的持續放緩，一方面是政府主動調控增長的結果，另一方面則是結構性問題而非週期性問題的暴露和展現。許多企業既缺市場訂單又難以消化生產成本，就是一個證明。

國家發改委對外經濟研究所所長張燕生表示，中國“穩增長的政策措施將注重“更為軟性的基礎設施建設，以加快轉向“消費驅動型的經濟體，可以說，這是短期、中期、長期目標相統一的健康政策取向。

可以預料，中國政府將加快啟動收入分配改革，實施大規模結構性減稅，切實落實鼓勵和擴大民間投資的“新３６條，放寬私營企業、中小企業的融資渠道，消除民間資本進入壟斷行業的一切藩籬。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，積極財政政策的關鍵是將“減稅增支的政策落實到位，目前結構性減稅的空間很大，而相應的增支是確保民生領域的投資力度。