探访上海老社区 “微改造”走出基层治理新路径

【大国小鲜@基层之治】探访上海老社区 “微改造”走出基层治理新路径

央广网北京9月29日消息(记者张佳琪)出入口人车混行、停车位紧张使消防通道成了“羊肠小道”、违法搭建严重、非机动车棚和低矮围墙阻断道路……由于历史问题，曾经的上海杨浦区江浦路街道的三个紧邻的小区问题重重、矛盾突出。记者走访上海江浦路街道了解到，这两年，针对这些问题，社区迎来了一系列的“微改造”：围墙交界地带拆除，三社区合而为一，纳凉亭、儿童乐园、健身步道纷纷出现，曾捉襟见肘的固定车位增加到108个……这一系列“微创”性的社区改造，利用有限的空间为居民生活提供便利，也为更多社区“微改造”提供了经验。

**社区问题重重曾是居民一块“心病” **

2016年以前的上海杨浦区江浦路街道辽源西路上，辽源西路190弄、打虎山路1弄及辽源一村铁路公房三个小区是居民口中实实在在的“老破小”社区。三个小区建造于不同年代，房龄均已超过20年，其中辽源一村铁路公房更是有着37年“高龄”的老公房，辽源西路190弄小区属无物业管理小区，采取居民自治模式，小区脏乱差的环境给居民带来较大影响。

上海市杨浦区江浦路街道党工委副书记郑军告诉记者，曾经站在现场环顾四周，三个小区周边都是新商品房小区。由于历史原因，三小区问题重重：出入口人车混行，停车位紧张造成生命通道成了“羊肠小道”，违法搭建严重，公共空间和建设场地局促，非机动车棚和低矮围墙阻断道路，有的小区甚至连门卫室和监控设施都没有……居民天天投诉小区居住环境差、管理低下，成为了所属江浦路街道的一块多年的“心病”。

对此，2016年，江浦路街道聘请了同济设计院专业团队对辽源西路190弄、打虎山路1弄、铁路公房三个小区统筹考虑，进行规划设计，最终采用了“三区合一，校区联动”的设计理念，构筑一脉三园的睦邻景观结构体系，重塑小区公共景观活动空间，打造共享开放的社区绿地，合理布置满足全龄不同活动需求的项目设施，努力实现活动空间、社区功能、景观环境、治安防控、管理秩序、睦邻友好的六大提升。

辽源花苑社区在楼梯间加装了可折叠座椅(央广网记者 张佳琪 摄)

**三个老社区拆墙合并 达到“1+1+13”效果 **

三个小区合为一体，在上海全市范围内没有经验和案例可循。从方案设计、业委会征询居民意见、方案调整，到敲定最终计划并获得三分之二居民通过，前后经过了大半年时间。

期间，杨浦区房管局联合同济设计院的团队，重塑了小区公共景观活动空间。据了解，辽源西路周边综合整治工作覆盖三小区总建筑面积近2.5万平方米，21个门洞、418户居民。

破墙开门不是易事，在上海全市的不少小区，都曾发生过因为破墙开门借道等引发的矛盾纠纷。所以，当江浦路街道党工委计划对这三个小区拆除围墙、探索开展城市更新的消息一传出，反对声接踵而至。

郑军表示，“我们设计方案、听取居民意见，就是不断地协商妥协最终达成一个共识的过程。”经过反复解释做工作，并多次举行由社区规划师、街道工作人员、业委会成员、居民区党总支和居民共同参与的碰头会，听取居民合理意见，不断优化方案，最终，三个小区之间破旧的围墙顺利完成了拆除。

做完拆墙这道“减法”，接下来，小区里还做了很多“加法”。上海同济城市设计规划研究院城市空间与生态规划研究中心副主任、杨浦区社区规划师陆勇峰介绍，原先厚厚围墙的交界地带出现了一块公共空间，纳凉亭、儿童乐园等“新面孔”纷纷出现，违法搭建拆了，原先600平方米的绿化面积增加了一半，无序疯长的草木变得清新可人；绿荫葱茏中，出现了数百米长的红棕色健身步道，居民早晚“打卡”；新建非机动车棚，减少乱停车、私拉电线现象……

很快，经过居民们的自发提议和讨论，新的小区被命名为“辽源花苑”，寄托着大家对美好新生活的期望。随着整体品质提升，辽源花苑社区从过去的“脏乱差”代名词摇身一变成为江浦路街道的亮点社区，许多优质资源也不断向这里集聚。例如，2019年底，辽源花苑获评上海市科普示范基地，杨浦区民政局也把适老性改造试点选在这里，占社区近1/2人口的老人受益良多。

辽源花苑社区楼道内粉刷了温馨图画(央广网记者 张佳琪 摄)

**“微改造”成效显著 居民改口称赞 **

社区“微改造”体会最深切的还是这里的居民。“三合一”更新改造在2019年全部完工后，居民态度发生了180度的转变，曾经激烈反对的个别居民现在也改口说“效果蛮好”。

据了解，居民们还用实际行动表达出支持：如今三个小区统一委托物业管理，大家缴纳物业费的积极性大大提高。原先，铁路公房小区住户几乎都不缴纳0.18元/平方米的物业费，现在物业费提高了几倍，缴纳率却提高到7成左右。

居民区党组织和居委会以此综合整治作为彻底改变现状、让居民受益的契机，在街道管理办、住房保障和房屋事务中心等职能部门的指导支持下，主动协调业委会和物业，发挥居民自治力量，民事民议，推动综合整治征询工作的顺利进行。

郑军表示，未来街道希望继续通过推动城市“微改造”，不断向周边道路拓展，真正让老百姓感受到更多获得感和幸福感。