养老机构服务安全基本规范：老人入住前要进行风险评估

针对近年来媒体对于养老院虐老欺老现象的报道，民政部养老服务司司长俞建良2020年1月13日在国新办记者会上表示，如果有媒体曝光，或有人向民政部举报养老机构发生虐老欺老，或者老年人身体受到伤害的案件或者纠纷，民政部会第一时间会指导地方民政部门采取有效措施，依法依规妥善处理。对存在主观故意的，必须依法依规严肃查处，毫不客气。

民政部网站1月13日发布消息，市场监管总局、国家标准委于2019年12月27日正式批准《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。《养老机构服务安全基本规范》由民政部提出并负责起草，内容为全文强制。这是中国养老服务领域第一项强制性国家标准，明确了养老机构服务安全“红线”。

《养老机构服务安全基本规范》主要内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等7部分。其中基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求构成标准主体部分。在基本要求中，明确养老机构应符合消防、卫生与健康、环境保护、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。

同时，规范对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求；在安全风险评估中，明确老年人入住养老机构前进行服务安全风险评估，并提出了服务安全风险评估范围应包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9个方面内容。

在服务防护中，对9类养老服务安全风险提出了针对性的预防和处置措施，目的在于最大限度的保护老年人人身健康和生命安全，守住安全“红线”；在管理要求中，主要通过要求制定应急预案、评价与改进和安全教育三种方式，建立提高养老机构服务安全工作长效机制。

为养老机构开展服务质量提升、顺利过渡到服务满足新标准要求留出时间。充分考虑当前养老机构发展现状、设施改造投入、人员培训、制度建设和外部监管环境等各类因素，《养老机构服务安全基本规范》国家标准设置了两年的过渡期。在标准发布后、实施前，养老机构可以自主选择是否执行强制性国家标准。

在国新办1月13日的发布会上，民政部养老服务司司长俞建良指出，养老机构发生虐老欺老或者老年人身体受到伤害的案件或者纠纷。如果媒体曝光或者有举报到民政部，我们第一时间会指导地方民政部门采取有效措施，依法依规妥善处理。核心是要分清伤害事故或者欺老虐老事故发生是不是存在主观故意，这是处理分歧的关键。对存在主观故意的，必须依法依规严肃查处，毫不客气。

俞建良称，对于因客观原因，或者其他因素造成的服务纠纷，民政部要进一步规范服务流程和标准，加强沟通和协调。同时，要提高护理员的职业道德和技能水平，建立养老机构经营者、护理人员、老人和家属共同参与的防范和处理机制。

俞建良表示，民政部正在起草有关文件，加快建立和健全养老服务综合监管制度，完善养老服务纠纷预防和处置机制。