“疙瘩”解在最基层 山西长子“一纵多横”多元化解乡村矛盾

长子县多元化矛盾纠纷调解六大平台分工图。长子县融媒体中心提供

中新网长治12月25日电 题：“疙瘩”解在最基层 山西长子“一纵多横”多元化解乡村矛盾

作者 杨静 张月

“现在村民们矛盾纠纷日渐减少，村里治安逐渐变好，我们这些民间调解员就快要失业了。”25日，山西省长治市长子县丹朱镇同富村村民郜海珠向记者“抱怨”。为帮助村民解决矛盾纠纷，7年前郜海珠在当地创办丹乐民间调解所，现如今，随着长子县“一纵多横”多元调解机制的完善，他的生意逐渐“惨淡”。

长子县诉讼调解对接办公室王新文正在线上调解村民纠纷。长子县融媒体中心提供

长子县农村人口多，历史遗留问题多，周边农村地区矛盾纠纷频发，该地一度被贴上“上访大县”标签。为摘掉这一尴尬标签，十年间，该县不断尝试、学习，逐渐形成“一纵多横”的多元调解机制。现在的长子县，群众诉求渠道畅通，矛盾能够及时有效化解，乡间邻里和谐有序。

“回想起当年的行为还有点脸红。”长子县居民常某说。2006年，他所在的企业改制后，单位房产被统一拍卖，因拒不腾房他被法院强制执行。为了“伸冤”，他爬到山西省高级人民法院里一棵树上，想以此极端方式威胁法官。

常张乡杜家庄村民事主任郭秀芳在村民家进行调解。长子县融媒体中心提供

时任长子县委政法委书记的杨隽得知常某情况后，主动上门，摆法条、讲情理，帮其解开心里的“疙瘩”。考虑到常某住房困难的实际情况，县里还给他调整了两间住房。

2008年初，长子对全县矛盾问题进行大排查，并以此为契机，向各村矛盾纠纷发起“总攻”。2011年，长子县委县政府组织人员到浙江、山东等地观摩学习，寻求符合长子发展实际的新思路、新途径。

在随后的实践中，长子县逐渐形成“一纵多横”的多元调解机制，纵向建立健全县、乡、村三级联动的调解组织，全县建成由1个县调解中心、14个乡镇调解委员会、286个村调解委员会和2100余名网格员组成的三级管理体系。横向统筹行政、司法、民事和解、行业调解仲裁等多种调解方式。

岚水乡岚水村民事主任苏建国调解纷争。长子县融媒体中心提供

“调解中心就是‘大脑中枢’，我们在这里建立预警、研判、联调、专家调解、特邀调解、智慧调解六大平台，实现了‘民事民管、企事企办、联调联动、全民参与’。”该县矛盾纠纷调解中心负责人何海清介绍，2019年9月，调解中心向长子县委县政府发出《关于“煤矿采空”舆情统计报告》的重大预警，涉及8家煤矿采空，造成8个乡镇50个行政村出现农田坍塌等现象。通过六大平台，调解中心将自然资源局、交通运输局等机关干部，相关乡镇、村干部和村民代表，煤矿企业代表召集在一起，经过多次协商、调解，达成赔偿方案。“一场矛盾隐患被化解在萌芽状态。”

何海清介绍，调解中心5人具有法律工作实践经验。目前，长子县286个行政村、6个社区都设立民事主任职位，负责民事调解工作。292名民事主任全部通过公开选聘产生。乡镇、行政村(社区)的调解员现实行双考核制度，并根据考核结果发放补助。

岚水乡岚水村民事主任苏建国的调解笔记。长子县融媒体中心提供

提起多元调解机制，石哲镇西汉村村委会主任闫建光赞不绝口，“小到南瓜、豆角等蔬菜作物，大到电线、发动机，以前村里时有小偷小摸事件发生，现在村里风气向好，村民都忙着在蔬菜园区干活。”

“县里建立了较为健全的联动联调机制，许多矛盾纠纷在进入司法环节前就已被妥善化解。”长子县人民法院副院长韩宏伟切身感受到多元调解带来的变化。

2020年12月2日，中央农办、农业农村部在2019年推介首批20个乡村治理典型案例的基础上，面向全国推介第二批征集遴选34个典型案例，山西省长子县“多元调解带来乡村治理的‘四降两升’”案例位列其中。

在多元调解机制作用下，十年间，长子县民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降，人民群众满意度和对政府的信任度上升。数据显示，自2013年至2019年，长子县矛盾纠纷减少2001件，诉讼案件减少846件，社区矫正案件减少132件，信访案件减少52批178人次。(完)