權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息

圖為12月21日至22日，中央農村工作會議在北京舉行，中共中央政治局委員馬凱主持第一次全體會議，國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者丁林攝。

２２日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署了當前和今後一個時期農業農村工作。新華社記者第一時間就會議新精神采訪了相關部門的負責人和“三農領域的學者。

**指導明年“三農工作文件主題鎖定創新農業生產經營體制機制 **

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，並強調要積極創新農業生產經營體制機制。

農業部部長韓長賦說，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為此，要完善新型農業社會化服務體系，強化基層農業公共服務機構建設。

明年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

**有序推進農業轉移人口市民化 **

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化的表述令人關注。

當前中國城鎮化水準為５１％多，比發達國家低２０至２５個百分點。中國已有２．５億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟認為，中國應避免農民“光屁股進城，農民“市民化將有利於逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。

專家建議，將農民工納入人均ＧＤＰ、各項公共服務統計範疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

**不能限制或強制農民流轉承包土地 **

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。２０１２年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬於自己的土地證。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今後要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯繫起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

**讓農民種糧務農獲得合理利潤 **

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

２１日閉幕的全國財政工作會議已確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，並積極拓寬農民增收渠道。