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【亚太日报讯 】春夏之交，嵐島生機盎然。
谷雨時節剛過，正是播種之時，漫步在這座新興城市中，似乎隨處可以聽到種子破土發芽的聲音——這是一年前播下的希望種子。
一年前，歷史選擇了平潭，平潭成為全國4個自貿試驗區13個片區中的一分子，那幅場景，恍若昨日。
2015年4月21日，中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區正式揭牌。圍繞“共同家園+國際旅游島”的發展定位，第一年，平潭自貿試驗區實施34項試點任務、81項試驗措施和規劃布局十大產業導向30個重點產業項目。
霎時間，全世界的目光聚焦在這座海島上。這一年，平潭擁有了“實驗區+自貿區”雙重身份，佇立在對臺的最前沿，朝著兩岸共同家園繼續先行先試，探索新路。與此同時，國際旅游島的路子逐步明朗，平潭正向著世界出發。
今天，平潭自貿試驗區周歲了。一年來，我們收獲滿滿。
平潭自貿區運行 一周年大事記
1、2014年12月12日 國務院決定設立廣東、天津、福建自貿試驗區，平潭作為核心區域納入福建自貿試驗區。
2、2015年3月9日 平潭啟動實施“三證合一”商事主體登記網上申報系統，實現3個小時辦結企業營業執照、公章及相關材料。
所謂“三證合一”，就是將工商營業執照、稅務登記證、質檢組織機構代碼證統一到含有工商、質監、稅務等部門信息的“三證合一”版商事主體營業執照上，就此平潭企業注冊進入“小時代”。
3、2015年3月24日 平潭港區金井作業區開港暨平潭—臺灣集裝箱班輪首航，開通直達臺灣本島的集裝箱定點班輪航線，為兩岸往來架起更加便捷高效的通道。
4、2015年4月16日 兩輛臺籍貨車乘“麗娜輪”首次駛上平潭，在取得臨時號牌和道路運輸通行證之后，順利將貨物送達平潭。這是臺籍貨車首次從臺灣把貨物直接運到平潭，標志著臺灣貨運車輛首發入閩圓滿成功。
5、2015年4月20日 省政府批復中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區實施方案。
方案明確，平潭片區將充分發揮兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程。
6、2015年4月21日 中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區揭牌。
平潭自此進入了“實驗區+自貿區”兩區雙核驅動時代，發揮綜合實驗區“對臺政策洼地”和自貿試驗區“體制機制創新高地”的獨特優勢。根據規劃，平潭片區范圍43平方公里，采用電子圍網監管模式，包括港口經貿園區、高新技術產業園區、旅游商貿休閑園區3個功能園區。
7、2015年4月29日 平潭對臺海運快件正式運營，全國首票快件由平潭出發漂洋過海赴臺。作為兩岸物流建設的載體，首批海運快件從平潭啟航前往臺北，這是平潭打造國際快件物流集散中心的良好開端。
8、2015年5月4日 平潭自貿試驗區綜合服務大廳發出全國首張使用統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照，采用統一編碼的執照率先在福建自貿區三個片區試點成功后，逐步復制、推廣到全國。
9、2015年5月8日 平潭最大的旅游綜合體項目——美麗之冠海峽國際旅游城在平潭自貿試驗區澳前園區正式開工，項目總投資100億元，主要打造成集世界美食文化城、高端運動休閑城、海洋世界娛樂城、國際演藝購物城和國際旅游度假島于一體的“四城一島”大項目格局。
10、2015年6月19日 海西進出境動植物檢疫隔離處理中心在平潭正式動工。它是全國唯一的綜合性動植物檢疫隔離處理中心，建成后將極大地推動我區乃至我省進出境動植物檢疫、隔離、處理等方面取得重大突破。該中心將有條件為平潭爭取到植物種苗、水果、肉類、水產品等各類動植物及其產品進境指定口岸資質，拓寬平潭口岸功能。
11、2015年7月1日 區行政審批局推出投資體制改革2.0版本，區政府投資項目及區社會投資項目邁入“快車道”審批模式。
12、2015年7月6日
平潭首張卡式臺灣居民來往大陸通行證（簡稱“電子臺胞證”）在區公安局出入境服務窗口正式發放。
13、2015年7月30日
首票118件貨值近27000元的貨物乘坐“麗娜輪”來嵐，我區啟動跨境電子商務直購進口試點。跨境電商進口業務的另一種模式——保稅進口也在平潭不斷發展。
14、2015年8月15日
臺灣創業園開園，它融孵化、創業為一體，致力于發展兩岸青年創業、產學研平臺、電子商務、文化創意等。
15、2015年10月19日
國家發改委、商務部、工信部、財政部等12個部門聯合發文批復，原則同意設立平潭海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區，推進我區探索以跨境電子商務促進兩岸產業深化合作的新模式，為打造兩岸電子商務產業轉型升級先行區掀開新一頁。
16、2015年11月3日
平潭“臺平歐”海鐵聯運班列首發，“臺平歐”海鐵聯運班列以平潭為連接點，一頭連接臺灣地區，一頭牽著歐洲，串起海上和陸上兩條絲綢之路。
17、2015年12月3日
平潭國際旅游島建設正式啟動，將構建“一廊兩環五區多基地”的格局，即打造海峽旅游廊道，構建陸上、海上兩大旅游環，建設五大旅游核心體驗區及一批旅游融合互動基地和服務保障基地，把平潭建成國際知名的休閑度假旅游目的地，并積極探索自由港發展模式。
18、2015年12月29日
海峽兩岸仲裁中心在平潭綜合實驗區成立。海峽兩岸仲裁中心是經國務院批準，由中國國際貿易促進委員會（中國國際商會）組織設立的全國首家兩岸常設仲裁機構。標志著平潭綜合實驗區“共同家園”建設在制度融合方面又邁出標志性的一大步。
19、2016年1月2日
1月1日起，福建省正式實施境外旅客購物離境退稅政策。2日，平潭誕生全省離境退稅第一單，境外游客在指定商店消費可享受退稅，標志著離境退稅政策在我區正式落地，也是我省離境退稅政策啟動以來的第一單業務。
20、2016年1月8日
平潭首家臺灣口腔醫療機構——平潭（臺灣）愛維口腔醫院正式開業，區社會事業局向平潭（臺灣）愛維口腔醫院頒發了《醫療機構執業許可證》。
21、2016年3月1日
我區正式實施財稅優惠政策兌現“快車道”審批辦法，采取“四個一”審批運行機制。對于總部經濟、金融業、海運業等經營貢獻獎、個稅獎補等相對復雜業務的獎補類型，采用并聯審核制的方式，實行“一表申請、一口受理、并聯審核、一章審批、一周辦結”。
22、2016年3月19日
全省首單“互聯網+”離境退稅在嵐誕生，退稅商店送貨到口岸，臺商離境時可取貨退稅。
商事登記改革創“三個全國之最”
“沒想到不到半小時就領到營業執照，省去來回跑的時間，實在太便捷了。”日前，在福州一家金融機構工作的李銀騰，帶著初審后的26份的材料，到平潭辦理企業登記手續。當天10點半到達辦證營業廳、整理材料，11點開始在窗口辦理，不到半小時便領到了營業執照，這讓李銀騰驚訝不已。
近年來，歷經“證照統發”、“一照三碼”、“一照一碼”三次大提速，在各項配套改革措施的激勵下,擁有自貿試驗區“創新高地”和綜合實驗區“政策洼地”兩區功能疊加優勢的平潭,形成了“六個一”的審批服務模式（即“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”），創造了商事登記“三個全國之最”——全國審批時限最短、辦理環節最精簡、前置條件最少的地區。
在實行“六個一”審批模式后，辦理時限由原來的平均46個工作日壓縮到現在的3個工作小時內辦結，辦理環節由過去的6個部門31個環節精簡為如今的行政審批局1個部門3個環節，企業設立需要前置審批也由227項縮減為6類9項。
為了保證3小時辦結，開啟“六個一”服務模式，平潭采取了多項全國率先改革措施。
2015年2月5日，我區取消原先需歷時5日的名稱預先核準環節，正式實施商事主體名稱自主查重、自主選用。申請人通過商事主體名稱自助查重申報信息系統，足不出戶即可進行自助查重、自主選擇、自負其責，解決了申請人多次往返窗口選用名稱的問題。
2015年3月16日，我區實行聯絡地址登記制度，進一步簡化商事主體住所登記手續，對所經營的項目無需或暫不需經營場所的商事主體，只需提供聯絡地址，就可完成注冊登記。
據統計，2015年4月21日掛牌以來至2016年4月11日，平潭片區新增企業3037家，同比增長475%，注冊資本1090.26億元，同比增長近10倍；其中，內資2736家，注冊資本917.04億元；外資301家，注冊資本173.24億元（包括臺資248家，注冊資本26.7億元）。
放寬外資準入 外商投資創新高
隨著外商投資便利化程度不斷提高，越來越多的客商選擇在平潭投資興業。
來自臺灣的孟憲霆就是其中一個。來自臺灣金門的孟憲霆，年僅27歲，高二那年來到福州讀書，隨后考上廈門大學。隨著對大陸逐步深入的了解，孟憲霆堅定了留在大陸發展的決心，并接手了父母創立的兩岸金橋（福建）就業培訓機構，以兩岸就業交流為契機，推進兩岸同胞的融合。由于看好平潭“實驗區+自貿區”的雙區疊加政策，2015年他毅然決定進駐平潭臺灣創業園，將機構帶進平潭。
“在平潭，除了有臺灣創業園的場地支持外，還有政府政策、服務等方面的強力支持，這些都是平潭獨特的優勢。”孟憲霆說。
在吸引外資方面，平潭在全省率先推廣外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，并對外資企業設立所需材料實行“一口受理、互聯互通、信息共享”制度和“一照一碼”制度。該制度的實施推廣，極大方便了客商投資，縮短了辦理時限，提高了工作效率，降低了辦事成本，有效激發外商的投資熱情。
臺資獨資的“兩岸金橋人力資源有限公司”落戶，開展海峽兩岸人才招聘、臺灣大學生創業培訓與創業孵化等業務；臺資企業“豐源（平潭）有限公司”已在平潭片區注冊，從事種子經營等相關業務；外商投資旅行社、商業保理公司、演出場所經營企業等紛紛入駐平潭。據統計，截至4月11日，平潭片區累計注冊外資企業440家。其中，自貿區揭牌以來新增外資企業301家，相當于過去5年的總和。
設置 “黑名單” 創新與監管并行
作為“閩臺合作的窗口”，開放市場、吸引外資企業入駐是平潭發展的著力點之一。在降低市場準入門檻的同時，加強市場監管，這是平潭對于商事制度改革的基本定位與手段。
改革以來，平潭的“寬進”門檻逐漸放低。但“寬進”的同時，不可避免地會出現部分企業存在漏洞、信用信息以及服務質量達不到市場要求的情況，政府的負擔不僅沒有變小，反而加重了事中事后的監管任務，監管力度以及監管方式等都要做出改變。
然而對于這些問題，平潭已經做好應對之策。
2014年，平潭先行先試探索參照負面清單管理模式簡化外商投資程序，自貿區揭牌以來即執行省發改委出臺的自貿試驗區外商投資項目備案管理辦法。而負面清單管理模式下的備案制,通過信息共享平臺和綜合監管機制,加強和完善事中、事后監管,把依法合規經營的主體責任回歸到外資企業自身。同時,強化了信用監管,加強了市場主體信息公開,發揮了社會監督作用。
除了外商投資項目備案管理辦法，區市場監督管理局局長黃良希介紹，目前所有市場主體都需按時上報年報，市場監管局將根據年報情況和抽檢情況，給企業評定“良好”、“守信”、“失信”和“嚴重失信”四個等級。“同時，建立市場主體信用平臺，問題企業將被列入‘異常名錄’，并有針對性地按比率定期檢查。”黃良希表示，被列入“異常名錄”的企業，其銀行貸款及發展均會受限。
積極“瘦身”雙區疊加“福及”全島
43平方公里，是平潭自貿試驗區的面積。然而，當自貿區“碰上”實驗區，則迸發出了輻射整島的創新與改革。
眾所周知，平潭是全國四個自貿區13個片區中唯一實行自貿區與實驗區“三合一”管理體制、“一體化”運作模式的區域，即自貿區與實驗區管委會合一、功能園區辦事處與片區管理局合一、自貿區行政審批局與實驗區行政服務中心合一。
雙區疊加，實現“機構一體、機制聯動、兩區融合、創新成果同步復制”，在區內外企業同步享受雙區疊加的政策和服務。與此同時，平潭在“區縣合一”改革基礎上，率先推行市場綜合監管、執法隊伍整合、行政監察與審計部門合一等三項改革，試行片區與鄉鎮合署，進一步完善兩區聯動機制。
陽光政府百姓辦事有“導航”
“原來，外商投資企業相關事項備案需要到區市場監督管理局進行了解。”看著電腦屏幕，市民小林囔囔自語道。此前，小林登陸中國平潭網，下載了一份區權力清單的內容，很快就找到了企業辦事要找的部門了。
這是去年7月起，我區先后兩次對權力清單和公共服務清單展開梳理，并于同年9月29日，在中國平潭網正式向社會公布區權力清單的內容，內中涉及行政權力事項2917項，公共服務事項240項。
如此一來，市民要辦事，很快就能查詢到相應的部門了。
平潭自貿試驗區在建設過程中，持續推進“陽光政府”的構建，不僅完成政府權力清單、責任清單和公共服務清單的梳理，涉及到區財金局、經發局、交建局等多個部門，最大限度推行政務信息公開和網上辦事，還專門出臺優化項目招投標的六項措施及項目標后監管辦法，進一步加強對腐敗易發環節的監控與防范，打造“陽光政府”。
投資體制改革破除審批“桎梏”
做減法，自然要把復雜事情簡單化。在平潭自貿試驗區建設過程中，實現倒逼政府職能轉變，首先創新的，就是把投資項目審批手續“簡約化”。
去年7月1日，我區正式實施投資體制改革2.0版，這是在此前推出投資體制改革1.0版基礎上，進一步推進項目審批改革，打通“最后一公里”。
在投資體制改革“并聯審批”的基礎上，投資體制改革2.0版試點實施投資體制改革“綜合審批”，將投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有審批事項合并為規劃選址與用地、項目核準或備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收階段等四個辦理階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的綜合審批法。
由區行政審批局具體負責牽頭辦理，規劃、國土、發改、城建、交通、環保等相關職能部門，參與具體審批事項的行業審查，實現所有審批部門作為一個整體統一對外。通過改革，將社會投資核準項目的審批辦理時限壓縮到93個工作日以內，備案項目壓縮到88個工作日以內，整體提效增速將近3倍。
投資體制改革2.0版的出現，精減行政審批申請材料90%以上，破解了“熟人經濟圈”“公章旅游”等問題。
進入實驗區疊加自貿試驗區的“雙區時代”，平潭正進一步改革創新，讓項目建設駛入“快車道”。
統一審批企業實現“辦事不出區”
權力清單的公布，讓市民找得到部門；投資體制的改革，讓企業事情辦得快。而當這些工作，開始逐步實現“網上辦事”，又是怎樣的一番場景呢？
“我要辦、我要查、我要問、我要看”，如今，進入中國·平潭網站，點擊“網上辦事”，進入區行政審批局網上辦事大廳，鼠標移動頁面至底部，就可以看到這四個欄目，方便又快捷。
在這個平臺里，按照《投資體制改革2.0版》簡化后的審批流程，在全省率先完成投資項目在線審批業務信息化功能模塊開發建設，對政府投資和社會投資項目涉及的54類投資審批事項，包括四個階段、25個步驟實行全程電子化操作。
如此一來，投資項目審批實現全流程在線辦理，實現各部門協同審批流轉，業務全程公開、業務流程規范化、審批過程標準化。
此外，商事系統實現在線預審、手機預審、現場預審、流程審批及統計分析等功能。實現各類商事業務的電子流程化管理，各階段設置定辦理時限，同時率先實現與省投資項目在線監管平臺對接。
這是去年4月，區行政服務中心啟動區綜合審批服務平臺的建設工作，探索建立管用有效、可復制推廣的綜合審批服務平臺，同時結合深化權力運行網上公開試點工作，實現權力運行程序化、流程公開化、風險可控化、痕跡數據化、監控實時化，實現“讓數據多跑腿，群眾少走路”的便民目標。
經過近一年的籌建，該系統于2016年3月26日開始試運行，目前系統進行受理的辦件涉及規劃局、旅游發展局、區黨群工作部等10個單位的業務。
根據省網上辦事大廳發布的效能監察數據，截止目前，我區進駐網上辦事大廳的行政審批事項310項、公共服務事項162項，行政審批和公共服務事項網上辦事開通比例均達100%。
截止4月18日，總計收件量909件，其中公共服務類429項，行政許可類480項，共涉及59個審批事項，其中已辦結811項，其余為在辦。
依靠“制度+科技”，使權力在陽光下運行，由此把權力關進制度的籠子。
