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除了北京、上海、天津、重庆外，中国还需要设立新的直辖市吗？
这两天，一篇发表在《中国科学院院刊》上的文章火了，文中有关“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述引发热议，并引起股市的关联反应。8月3日午后，新疆板块中的新疆火炬直线拉升封板，国际实业、新疆众和、合金投资等跟涨；山东板块的青岛金王直线拉升封板，青岛港、青岛中程等跟涨。
对于引发的热议，论文作者之一陈田回应：这篇论文中的观点仅是一家之言，欢迎其他专家各抒己见，回归正常的学术讨论。
中国经济增长潜力在“空间重构”
这篇题为《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》的文章，发表在2020年第7期的《中国科学院院刊》上和7月25日的“中国科学院院刊”微信公众号上。
这篇上万字的学术性论文，通篇都在讲“十四五”期间如何优化我国的行政区划设置。关于直辖市的部分论述，只是一笔带过——出现在文章第二部分第四节“推进扁平化管理，形成高效率组织体系”中的第一个小点，相关论述仅七八十个字而已。
此文讲了一个关键词——“扩容”，包括管辖区域与行政权限的扩容，建议的手段就是行政区划调整。除了支持深圳、青岛、大连、喀什四个城市升格为直辖市外，其还提到北京、广州、上海、深圳的扩容，也支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围。信息量这么大，为何独独几十个字的“直辖市论述”出了圈、成了热议话题？
这跟部分因素有关：首先，今年时值深圳特区成立40周年，上半年有关“深圳成为直辖市”的声音不绝于耳，而此文两次提及深圳，建议深圳行政扩容，升格为直辖市，延续了此前“深圳成为直辖市”的话题热度。而青岛、大连等一直是“下一个直辖市”的热门之选。
其次，文章刊发在国家级权威刊物。公开资料显示，《中国科学院院刊》是中科院主管、主办的以战略与决策研究为主的智库类期刊，向国内外公开发行，其定位为“国家科学思想库核心媒体”，是中国科学院国家高端智库建设的重点媒体平台。
而作者的身份也很特殊：两名作者来自中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室。其中报告的主要作者王开泳，还是民政部行政区划调整评估特聘专家，中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长。
王开泳认为，中国经济增长的潜力在结构调整上，而结构调整的出路在于跨地区要素的再配置，中国经济的未来是空间重构。行政区划作为一种空间治理的手段，是影响区域发展格局的重要因素，行政区级别变动与管辖范围变动对区域发展格局产生直接影响。
推动城市群一体化发展，需更多解题思路
王开泳、陈田以近年北京（东城区和崇文区合并等）、广安（广安区中析置前锋区）、雄安（盘活雄县、容城县和安新县）、济南（与莱芜合并）、成都（将简阳市纳入）等地的行政区划调整为例，阐述了行政区划调整的必要性及其重大意义。
过去这些年的区划调整充分说明，中国行政体制改革从来没有停止脚步，且改革思路已基本形成。作为国家级的智库专家，提出“十四五”期间我国行政区划设置的建议，尽管其是否具有可行性还可以进一步探讨，但这样的调整思路值得重视。
尤其是近日，中共中央政治局召开会议，分析研究了当前国际国内经济形势，谋划了长远发展，释放出国家经济战略新的重大信号：我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。会议同时提出：“要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。”这其实给了行政区划和体制改革更多的想象空间。
这种背景，也令我们不得不将目光更多地聚集在国内市场、都市圈建设。仅以区域发展不平衡来说，如何解决目前省、自治区、直辖市人口不均衡的问题；如何解决直辖市、大城市等分布不均衡的问题等……这些确实需要这样堪称全面的解题思路。
而且，其建议也是在都市圈和城市群、强省会城市、中心城市等发展的思路之下做出的建议。文章提供了更多的信息和观点增量，对不同层级的城市都做出了相关的建设性建议。
当然，文章部分观点可能与当前的区划调整趋势并不一致，比如，文章建议深圳升格为直辖市并不为多数学者赞同。“深圳都市圈”概念的出现坐实了深圳的“软扩容”，即通过区域协同一体化发展，达到城市空间的扩容，而非通过行政区划手段调整。
另外，我也认为，中西部地区可以出于战略考虑增加一个直辖市，例如将喀什升格为直辖市，打通“一带一路”战略的出口；但对其他城市而言，通过放在都市圈城市群的框架下协同发展，来实现城市的“软扩容”或许是更优选择。
无论如何，这种学术性的建言、国家级智库的研究与发声，尤其是在现有政策之外的“建议增量”，其实很有必要也很有价值。由此引发的讨论，也将会使得问题“越辩越明”——是不是该增设直辖市，如果是又该是哪些城市，怎样更好地推动都市圈建设，这些话题本也需要“向争鸣要答案”。
□谢良兵（中制智库研究院副院长、标准排名城市研究院特聘研究员）