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亚太日报评论员 张浩
2018年1月，美国国防部正式发布了《2017年度航行自由报告》，该报告是美国国防部花费了13000美元，邀请美国著名的智库公司撰写的，报告指出从2016年10月1日到2017年9月30日期间，美国海军一共在全球各地海域开展了36次航行自由行动，其中有6次针对中国进行。该报告的背后，隐藏了美国全新海军战略的发展动向，也就是从更加直接的空海一体战，转变为较为间接的全球公域介入与机动联合作战思路。
由海向陆思维失败，空海一体战开启
1991年苏联解体，美国海军称霸全球。彼时的美军认为，世界的各个大洋成为了一个全球性的舰队“机动空间”，在这个空间范围内，美国海军可以不受约束地进行作战，更为重要的是，美国可以在离外国海岸线很远的地方运输他的作战物资，包括飞机、火炮和地面的部队等等。“来自海上”的作战概念诞生了，概念认为，美军未来行动的本质就是水陆两栖的、从海上登陆、从海上接收补给物资、最终完成作战撤回到海上。一切的能力和所有的影响，全部“来自海上”。来自海上、海上发起、撤回海上。由海向陆作战思维和非接触作战思维迅速风靡美国。
可是世界的发展并非是一成不变的，一超独霸的格局终究是难以支撑的，时间来到了21世纪，美国恍然发现东亚地区出现了巨大的变化，一个新兴的“Super Power”出现了。中国的伟大复兴是20世纪后半段到21世纪的世界主旋律，美国人也许发现的还有些晚呢，一个刚刚取得冷战胜利的超级大国，对于自己的信心很足。可我国为代表的第三世界的崛起，和俄罗斯国力的持续恢复，已经动摇了美国人的霸权主义，美国人忽然发现，面对世界上许多的新兴反介入/区域拒止大国（美国作战概念中的定义，来自《联合作战介入》概念），美国海军很难在濒临俄罗斯、中国和其他一些新兴大国的濒海海域生存下来，不论是DDG-1000朱姆沃尔特还是濒海战斗舰，都会面临在近海海域的高危作战环境，而且他们简直不堪一击，自卫能力很差，全都是反舰导弹的好目标，美国人明白了，他们必须要准备在未来的战争中，进行一场大海战了，先夺取到制海权，才能谈濒海作战，否则一切都是空谈。
此时，美国国家外交战略转型为重返亚太战略，而军事战略则更改为“空海一体战”。在此基础上，美国陆军、海军陆战队、空军为应对“反介入/区域拒止”（A2/AD）军事威胁开展了新型作战方式的联合。2012年1月，美国总统和国防部长在《维护美国全球领导地位：21世纪的国防优先权》文件中，引入了新的战略指南，有针对性地阐述了在A2/AD环境中美军事力量投送问题。2012年秋，美军四大军种的副部长达成谅解备忘录，确定了“空海一体战”概念的实施框架。作为一种全新的作战思想，在美国政府和军方的强力推动下，“空海一体战”在短短数年内就从构想到形成系统的作战理论，并逐渐融入美国国防政策和美军作战条令。
空海一体战也失败了
历史的大潮滚滚向前，世界在发展中产生了深刻变化。以中国复兴崛起为标志的新时代已经来临，我国就此提出了一带一路外交构想，大力发展海上丝绸之路，构建出一个海陆并进的发展大格局，全新的全球治理体系开始生成。
美国对这一体系并不抱有友好的态度，美国人想不到的是，中国海军从2003年那个只有两艘052C型中华神盾驱逐舰的海军，变为已经拥有了1艘排水量58000吨的航空母舰，现役13艘神盾型驱逐舰的强大海军力量，此外，还拥有新型的054A护卫舰30艘，而且水下的核潜艇和常规潜艇也不断更新发展，先进潜艇数量已经超过了40艘。除了海军主战装备以外，后勤和保障支援系统的建设也日趋完善，不论是海洋监测卫星系统还是导航卫星系统，不论是远洋综合补给舰还是海军基地港口的改建，不论是舰队潜艇长波通信基站的建设，还是海军航空兵的发展，中国海军都已经在所有领域成长为世界第二的力量水平。
这大大超出了世界的预料，美国刚提出仅6年的空海一体战作战理论已经要落伍了，想要打赢一场在第一岛链附近的海空大战？看来是很难的，也许最终能够打赢，但是付出的代价是美国人难以承受的，何况取胜的希望还如此渺茫。怎么办？美国人只能在这一著名作战理论诞生仅仅6年之后，就将其撕毁，重新制定新的作战概念。
全球公域介入与机动联合作战（JAM-GC）
美国人将匆匆失败的空海一体战概念取消后，美军的战略学者们已经将早已准备好的新军事理论付诸实践了。全球公域介入与机动联合作战概念，这是2016年全面开始实施的全新的美国海上力量一体化作战概念，为何不说是海军，而说是海上力量呢？原来这份概念中还加入了美国海军陆战队与美国陆军联合提出的《联合集成》和《联合作战介入》概念。也就是说，全球公域介入与机动联合作战概念是一份综合了美国全军的跨军种性指导理论，对于美军未来的发展方向具有广泛的影响力。
这一全新的美军作战概念再一次放低了美军身段，美军重新的定位了自己，美国海军的主要作战任务和想定的作战环境也出现了变化，不再要求美国海军在未来一场大规模的空海一体大战中，击败某个大国，并对其执行纵深的打击，而仅仅是要求美国海上一体化力量能够具备在全球公海海域取得通行的自由权，要求美国海军仍然保持在全球公域机动的能力，而不是被某些大国的区域拒止给挡住。美军已经深深的知道，在世界上一些海区，美国海军面临的挑战已经是全方位的了，不仅仅有军事上的挑战，还存在外交挑战，越来越的国家不会给予美国海军通行自由了。
新的作战概念要求美国海军在这一全新的国际背景下，面对高危的作战环境时，不要直接扩大冲突，打什么空海大决战，不要对新兴强国实施容易扩大事态的纵深打击，而仅仅要求美军在控制战争整个规模的前提下，发挥机动作战的优势，夺取关键的军事据点，这些军事据点为支撑，将保障美国海军在被禁止的情况下，强行通过一些海区，仍然保持机动能力。而一支可以在敌方海域附近机动的美国海军，将会是为美国争取到战略全局优势的重要棋子和砝码，美国海军将会采用封锁作战的手段，将主要对手牢牢控制在他们的堡垒区内。而此次美国全新发布的《2017年度航行自由报告》是美国全新作战概念付诸实施后的第一个官方报告，体现的是这一全新理论的成果，他代表了这一战略未来发展的方向，这一战略最终将会成功吗？我们拭目以待......
作者简介
作者张浩，亚太智库研究员，《舰载武器》杂志评论员。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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