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做童装批发的商户进童装店推销，居然被以“在公共区域进行广告宣传”为由处罚？这两天，一张“罚单”引发了不小的争议。
据6月16日，云南昭通，做童装批发的李甲走进一家童装店，其同事向店老板介绍自家的服装款式，并递上宣传册。不料此举却被当地城管执法大队开了“罚单”——以“散发小广告”的名义罚款500元。6月17日，当地城管执法大队人员称，店铺属于公共区域，李甲在公共区域进行广告宣传，违反了当地城市管理条例规定。
“店铺属于城市公共区域”，所以进店宣传跟在街头贴小广告性质一样。当地执法部门的解释，在网上激起很多讨论。有网友反问，依此逻辑，在商场超市买东西时，有人塞来折扣宣传单，也算是违法了。
行政机关法无授权不可为。把店内宣传当“在公共区域进行广告宣传”，显然是对城市“公共区域”的概念做了扩大化解释——《昭通市城市管理条例》中规定的是不能在城市道路、广场散发传单。
退一步说，就算刚来昭通的李甲在城市道路、广场散发传单，在没影响到公共秩序的情况下，教育一下给他个改正的机会，也未尝不可。
我国《行政处罚法》第二十七条明确规定：对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
近年来，各地城管部门从以罚代管转向教育、处罚相结合，服务优先，纷纷出台“轻微违法，首错不罚”的措施，这一制度优先运用限期整改等手段，指导当事人作出整改，缓解了执法人员与行政相对人之间的对立情绪，实现了执法效果与社会管理效果的双赢，受到了民众欢迎。
当前，各地都在落实“六保”任务，“六保”中很重要的两条就是保就业、保市场主体。在此背景下，出现了不少城管主动为商户服务的可取景象。
个别城管执法人员为何就容不下厂家进店推销呢？只要店家没意见，顾客不在乎，城管多些包容又何妨——更何况，说涉事厂家人员违法，存在巨大争议。
也正因这严苛处罚跟当下形势不符，此举招来了很多质疑：“这波操作，真的没看懂”“确定不是没理由罚款，找个理由也要罚？”……
或许这只是个别城管人员的僵硬执法，即便如此，也不乏警示意义：在当前形势下，城市管理更要正确处理好“放”“管”与“服”的关系，在“放”上加大力度，给民生更多生计空间；在“管”上不断创新，进一步完善监管方式；在“服”上下真功夫，进一步提升行政效能，找到经济发展与方便市民及城市治理的最佳平衡点。
在店内发宣传册罚500，这样的滥罚还是少些吧。