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亚太日报 Sunnie
据香港《南华早报》报道，2月27日，尼泊尔议会通过了美国的5亿美元援助协议——“千年挑战计划”协议（MCC）。
报道称，尼泊尔政府在经过简短的辩论后，说服了足够多的议员批准了这项协议。尼泊尔议会议长萨普科塔(Agni Prasad Sapkota)当天宣布，多数议员对MCC协议表示支持。
2017年，美国与尼泊尔签署了MCC协议。协议规定，美国出资5亿美元援助尼泊尔，帮助其推进输电线路建设和道路养护工程。这一协议表面看起来是美国在慷慨帮助小国，但协议中的一些条款，如规定该协议“优于尼泊尔国内法”、协议实施必须“得到印度的同意”、MCC项目“美方人员不受尼泊尔法院管辖”等，怎么看都有点霸道。很多人因此担忧，MCC协议会破坏尼泊尔的法律和主权，美军甚至有可能通过该协议进入尼泊尔。
所以，虽然美尼双方早在2017年就签署了MCC协议，但尼泊尔议会一直没有批准。
2月20日，尼泊尔政府向议会再次提交了该协议。提交协议的当天，尼泊尔首都加德满都就爆发了抗议活动，这场声势浩大的抗议甚至引发了民众和警方的暴力冲突。当时反对这项协议的，除了普通民众，还有政界人士。据尼泊尔《共和国报》报道，尼泊尔五党执政联盟中，只有大会党赞成议会批准MCC协议，尼共（毛主义中心）等其他四党都不支持该协议的通过。
然而，就这短短的几天，尼泊尔老百姓的抗议示威活动，以及很多官员的反对，仍然未能成功阻止MCC协议在议会的通过。也许有些人对此不太理解，但西南政法大学特聘教授、亚太日报评论员、原驻尼泊尔国防武官成锡忠表示，MCC在议会获得通过，是预料之中的事。
成锡忠说，这其中的原因很复杂，但有这么几点非常清楚：
第一，美国在远离其本土的尼泊尔这个小山国，有200多名外交人员，加上外围具有官方背景的人员，美国在这个国家的人员超过1000人，另外美国的非政府组织在尼泊尔是铺天盖地的存在，这说明了美国对尼泊尔的重视程度。而美国这么在意尼泊尔，背后原因也很简单，它要把尼泊尔打造成遏制中国的“桥头堡”。MCC协议这次在议会获得通过，与美国外交人员的“努力”分不开，据说他们这几天花重金收买了不少尼泊尔政坛关键人物。
第二，为维护执政联盟的继续执政，尼共（毛主义中心）和尼共（联合社会主义者）领导人不顾党内强烈的反对意见，最后无原则地作出了妥协。由此可见，许多尼泊尔政党领导人，在关键时刻，更多考虑的并非国家主权，而是党派的利益，甚至是个人的口袋。
第三，MCC在议会获得通过这一事件充分说明，尼泊尔经过20多年的内战内乱，虽然产生了新宪法以及议会和政府，但社会仍高度碎片化，这为外部势力不断加强渗透提供了条件。
MCC协议的通过已成既定事实，那它会对尼泊尔产生怎样的影响呢？
对此成锡忠说，中国同尼泊尔有1415公里的边界线，都是延绵不断的喜马拉雅山脉。如果由于美国的渗透，尼泊尔的局势更加糟糕，那中国只能加强边境管控，这会直接影响中尼的互联互通建设，限制中国经济发展成果对尼泊尔的外溢作用。这样，尼泊尔就很难改变最贫穷国家之一的状态。
另外，随着MCC协议尘埃落定，美国在尼泊尔的动作会越来越多，甚至在中尼边境尼侧会不时出现美国大兵的活动。同时，尼泊尔国内反美斗争会愈演愈烈，这个国家有可能陷入更加动荡的局面。
不过，长期以来，尼泊尔人民始终反对美国以及区域大国的控制和渗透，觉得中国人才是真朋友，因为只有中国真诚平等对待尼泊尔。
这是很多尼泊尔人的真实想法。成锡忠说，他在尼泊尔的一位朋友表示，现在许多小国越来越清楚地看到了美国的真实面目。比如，美国对乌克兰做出这么多承诺，在后者遭到俄罗斯军队军事打击后却袖手旁观。说白了，美国就是要挑起俄乌战争，这样它就可以大量推销军火。不仅如此，美国还希望更多的欧洲国家与俄罗斯打起来，这样美国就可以发战争财了。这位朋友还警告说：“如果尼泊尔领导人不悬崖勒马，立即终止与美国的协议，乌克兰的今天，就可能是尼泊尔的明天。”
（来源：亚太日报 APD News）