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文| 亞太日報特约記者柳絲
“9·11”恐怖襲擊事件過去15年，奧巴馬也將完成他的8年總統任期。帶着“徹底結束阿富汗和伊拉克兩場戰爭”的雄心壯志入主白宮的奧巴馬，不僅未能完成其承諾，沒能把美軍士兵帶離戰場，反而不得不面對“伊斯蘭國”等新威脅，本土也接連遭遇“獨狼式”襲擊。
高調喊着“變革”，奧巴馬一上臺在外交政策上便力求戰略重心東移，在中東實行收縮政策，從阿富汗和伊拉克撤軍，避免捲入大規模反恐戰爭，轉而依靠無人機、特種部隊等手段，強調借助盟友力量共同反恐，並運用希拉里同樣推崇的“巧實力”外交。
2011年12月18日最後一批美國軍隊撤出伊拉克12月17日，美國士兵在伊拉克南部地區準備撤離伊拉克。新華社\法新社
不過，哈佛大學國際關係學教授斯蒂芬·沃爾特認為，奧巴馬的外交決策存在諸多敗筆。這不難解釋，超過半數的美國人不贊同奧巴馬的外交政策，其中三分之二的民眾不滿奧巴馬應對“伊斯蘭國”的政策。
總結奧巴馬政府8年外交政策，恐怕是“傷了舊友，添了新患”。
從一上臺就不斷強調戰略重心重返亞太的奧巴馬政府，早就因為對中東的輕視引起海灣國家不滿。而一場“阿拉伯之春”，美國推翻了曾經並肩的盟友、埃及前總統穆巴拉克。此外，奧巴馬政府的伊朗政策更令與伊朗為死敵的沙特、以色列等國漸漸疏離。
今年3月，奧巴馬在接受《大西洋》雜誌採訪時公開表達了對沙特的不滿。他認為，沙特搭了美國外交政策的便車，只要求美國提供保護而不願承擔義務。
本月9日，美國國會眾議院通過一項法案，允許“9·11”恐怖襲擊事件受害者及其親屬起訴沙特阿拉伯政府。這一法案此前已在參議院通過，即將交由奧巴馬簽署。雖然奧巴馬明確表示不會簽署成為法律，但仍舊讓沙特不爽。據悉，沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾此前警告，如果美國國會通過相關法案，沙特將拋售最高達7500億美元的美國國債及其他美元資產。
而以色列更是和美國的關係降到了低谷。以色列不滿奧巴馬政府的巴以和解政策，如今定居點繼續擴張，加沙繼續受到空襲，比起前幾任美國總統執政時期，巴以和解更加渺茫。以色列媒體甚至用“以美關係進入全面危機階段”來形容。奧巴馬在今年收官之年的首訪選擇了阿拉伯國家，以色列總理內塔尼亞胡乾脆直接飛到俄羅斯給了美國一個下馬威。
不只是中東的盟友不爽，被奧巴馬政府推向反恐前臺的歐洲盟友同樣也心生嫌隙。美國在歐洲債務危機、難民問題上“作壁上觀”，試圖抽身中東而讓歐洲收拾“爛攤子”等種種做法，讓人難以再相信美國是歐洲“最好的朋友”。
奧巴馬政府這8年，新患沒少添。
首先，以美國為首的西方國家，推翻了利比亞卡紮菲政權，造成了權利真空，至今四分五裂，“培育”了一個恐怖主義活躍戰場。此外，美國“搗鼓”敘利亞未果，不僅也讓這個國家遍地殘垣，大量人淪為難民，同時“伊斯蘭國”趁亂做大。
"伊斯蘭國"首領巴格達迪
在反恐問題上躑躅不前，猶猶豫豫，延誤戰機等，都讓奧巴馬政府的反恐政策備受詬病。
今年8月，美國眾議院公佈的一份調查報告顯示，美軍中央司令部高層對美軍打擊極端組織“伊斯蘭國”的情報分析報告進行篡改，誇大了美軍的軍事行動成效。
奧巴馬任內不得不幾次坦誠反恐部門面臨的困境。他還承認，反恐已經進入了新階段，激進分子從原先的有組織、有策劃的大規模行動，轉為“獨狼式”單兵作戰，目標也從地標性建築，轉為幾乎沒有安保限制的民間場所。
其次，奧巴馬誓言撤軍的阿富汗和伊拉克，同樣是傷痕累累，反而需要增兵。多年過去，塔利班的勢力範圍達到了2001年來的新高。《華盛頓郵報》曾說，奧巴馬對試驗性地從中東撤軍負有責任。而伊拉克深受鄰國敘利亞亂局之害，被“伊斯蘭國”攻城拔寨，生靈塗炭。
此外，自奧巴馬上任以來，在反恐手段上對無人機等特種手段的依賴大大增加。資料顯示，奧巴馬從2009年至2014年5年內發動的無人機攻擊數字是其前任的8倍。過去7年間，美軍發起的473次空襲大多數由無人機發動。美國至少在阿富汗、巴基斯坦、也門、伊拉克、索馬里、利比亞及敘利亞等國家實施過無人機空襲，而隨之帶來的是大量平民的傷亡悲劇。
美國眾議院前議長金裡奇曾批評奧巴馬政府的中東政策，“沒有帶來和平，也沒有阻止恐怖主義”。美國皮尤研究中心近日發佈民調顯示，40%的美國人認為，和15年前相比，恐怖分子有更強大的能力對美國發動襲擊，創下14年來這項民調的新高。
如今美國大選已經進入白熱化的攻堅階段，9月26日將迎來首場總統選舉的電視辯論。除了國內經濟，國家安全和反恐成為最受選民關注的話題。對於民主、共和兩黨候選人希拉里和特朗普來說，在反恐和安全政策上的闡述是兩人競爭的一個焦點。就目前來看，多數美國選民願意在經濟管理和反恐問題上信任特朗普，但在社會問題、教育、外交和移民方面信任希拉里。單就反恐來說，鑒於奧巴馬8年來不太成功的經驗，希拉里和奧巴馬保持一定距離或許更加明智。
作者簡介：
柳絲，新華社國際部國際評論室評論員，曾任新華社駐洛杉磯分社記者，在《亞太日報》開設有“邊走邊看”專欄。
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。
