【亞太日報訊】2014年索契冬季奧運會舉辦前,俄羅斯總統普京曾下令投入鉅資將位於高加索山脈的這個滑雪度假勝地改造為同“地球上最偉大的表演”相稱的舞臺。
為了索契冬奧會,俄羅斯還建造了一條約50公里的鐵路,連接黑海沿岸城市阿德勒附近機場和卡斯納亞波利亞納滑雪度假村。僅這條鐵路的成本,估計約在87億美元,這已超過往屆大部分奧運會的運作成本,當然,也包括2016年裏約夏季奧運會。
索契冬奧會相關的總支出最終膨脹到了約510億美元,令其成為史上最昂貴的運動會,僅僅是運動相關的成本就達到了219億美元。
相比之下,組織者稱2016年裏約奧運會預計共耗資41億美元,是一個多麼節制的數字。然而,即便是這樣的開支也出現了一些問題。
成本螺旋式上升
據英國《金融時報》報導,目前阿德勒-卡斯納亞波利亞納鐵路利用率很低,有評論稱該條路是奧運會刺激下“最新的華而不實的擺設”。
奧運會對這些並不陌生。在過去的奧運會中,包括貪腐、恐怖主義襲擊及浪費等在內的各種問題曾令其中的一些蒙上陰影,現在對前二者的擔憂雙雙困擾著裏約。
不過,對很多國際奧會委員來說,對這項國際賽事的未來構成最大威脅的卻是其成本的螺旋式上升。近年來,多個城市以市民不願承擔舉辦奧運會所需要的巨大費用為由退出申奧。
國際奧會顧問佩恩(Michael Payne)說,索契的510億美元很可能嚇跑所有其他潛在的主辦城市,如果是一個小城市,如何找到500億美元?
2009年,裏約成功申辦2016年奧運會時,巴西正經曆其最好的時候之一。2010年巴西經濟達到了近數十年來的最快增速7.5%,在經受全球金融危機肆虐下的各國經濟中一枝獨秀。
而現在,受全球大宗商品泡沫破裂的影響,巴西正經曆一個多世紀以來最嚴重的經濟衰退,而貪腐醜聞進一步加劇了衰退。
近年來,裏約州石油業稅收銳減,經濟的倒退導致失業率快速增長。越來越多的媒體報導中出現,無業遊民在巴西街頭製造事端,給裏約奧運會的安保造成巨大壓力。而裏約員警也因經濟危機拿不到薪水,被欠薪員警舉行罷工,令安保形勢雪上加霜。最終,巴西政府決定向裏約州出借8.95億美元貸款,用於奧運會安保措施,確保奧運會順利舉行。
幸運的是,裏約市政府負責的基建專案大部分已按時完工。“在巴西近50年最好的時候,我們贏得了裏約奧運會的舉辦權,卻在過去50年最複雜的時候舉辦。”2016年裏約奧組委運營負責人托斯泰(Rodrigo Tostes)說,“但我們從未放棄,且將辦出一屆對每個人來說都了不起的奧運會。”
裏約市政府估算,本屆奧運會包括場館、奧運村等直接開支大約在41億美元,其中80%都來自私營部門。不過該數字並不包括交通和其他基建成本,有觀察人士稱最終開支將會更高。
無奈的是,巴西經濟衰退的現狀令該國民眾對奧運的熱情隨之減退。巴西民調機構Datafolha的民調顯示,50%的巴西人反對在本國舉辦奧運會,該數字是2013年的兩倍。
來自裏約坎塔加洛貧民區的佩雷拉(Simone Pereira)說,花在奧運會上的錢用在醫院等公共服務上可能更好。坎塔加洛能俯瞰裏約著名的依帕內瑪海灘和科帕卡巴納海灘。她凝望著奧運會賽艇場地美麗的羅德裏戈湖說:“但我們應該最大化地利用它,在奧運會結束他們對外開放後繼續使用這些設施。”
更加謹慎
1976年加拿大蒙特利爾奧運會幾乎令這個城市破產。國際奧會之後通過提高商業化程度,從贊助和轉播權中增加收入,和主辦城市分享收益等減輕後者的財務壓力。
然而,全球金融危機令諸多政府轉移了工作重心,一些城市在考慮是否申辦奧運會時更加謹慎。
有消息人士稱,在索契之前,國際奧運會就知道了潛在主辦城市態度的轉變。2022年冬奧會最初波蘭、德國、瑞典、瑞士和烏克蘭等國均有城市考慮申辦,但都擱置了申辦進度,且理由相當統一,即表示無法證明這種大項支出是值得的。
之後,奧斯陸一度成為申辦熱門,挪威政府也一直在試圖說服公眾斥鉅資舉辦這樣的盛會是值得的,但2014年奧斯陸也因財務問題正式退出申辦。只剩下中國北京(和張家口合辦)和哈薩克斯坦的阿拉木圖競爭。
2015年7月31日,國際奧會最終投票決定將2022年冬奧會的舉辦權交給北京。
這次冬奧會申辦的尷尬觸發了國際奧會旨在削減成本、向非洲和東南亞等更多國家開放舉辦權的改革。國際奧會也希望,各個城市能夠更加認真地考慮和看待持久的奧運遺產價值。
經濟價值幾何
一直以來,奧運會常被視為一個國家活力的象徵,政府也時常表示奧運會給一個城市帶來的經濟刺激遠超過比賽的17天時間,甚至出現了新詞“奧運經濟”,但現在關於奧運會經濟價值的爭論,積極方逐漸占了下風。
“政府說,我們將擁有一個大派對,我們還將變富。”一直從事奧運會經濟影響研究的密歇根大學體育業學者西曼斯基(Stefan Szymanski)說,“這是一個荒謬的命題。”
國際奧會則稱,很多和往屆奧運會相關的數據具有誤導性,例如索契的510億美元。基礎設施專案和重建計畫應該從運營預算中分離開來。不過經濟學家們對此表示質疑,因為如果不舉辦奧運會的話就不會存在相關的基建開支。
英國牛津大學賽德商學院的研究員曾分析了30屆夏季和冬季奧運會,發現沒有一屆不超過最初的預算,且近一半超過了逾100%。
“有人會說赤字可以通過長期增加的旅遊、貿易和投資來彌補。”《大競技場:舉辦奧運會和世界盃背後的經濟冒險》一書的作者津巴利斯特說,“但數據顯示,那並不會發生。”
他稱,研究顯示在倫敦奧運會舉辦期間,當地入境遊下降,同時由於當地人試圖避免奧運會導致的擁擠,出境遊反而增加。
還有一項研究結果則稱,奧運會對舉辦國未來貿易或外國直接投資影響很小,甚至沒有影響,反而是很多城市在盛會結束後還必須耗資維護那些未得到充分利用的設施。
不過,也有特例。津巴利斯特舉例稱,1984年的洛杉磯奧運會充分利用了原有的體育場館設施和企業贊助,最終獲得了小小的盈利。
2008年北京奧運會收支結餘超過10億元。2009年6月19日中國國家審計署公佈,根據截至2009年3月15日的實際收支數、後續應實現收入和待結算支出的統計結果,北京奧組委收入將達到205億元,較預算增加8億元;支出將達到193.43億元,較預算略有增加。
2012年英國倫敦奧運會實際花費也比預算少了3.77億英鎊。英國政府在2012年10月公佈,因當時奧運後的收尾工作還沒完全結束,預計奧運會最後的總開銷為89億多英鎊,低於93億英鎊的預算。
2年後的7月,英國政府還公佈了一份報告,稱該國從2012年倫敦奧運會得到的後續經濟收益已經超過了140億英鎊。有40家英國公司贏得了2014年巴西世界盃和2016年裏約奧運會共計1.5億英鎊的合同。此外,受奧運會帶動,2013年英國海外遊客增長了6%。