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亚太日报评论员 胡小刀
外媒近日报道称，英国脱欧的不确定性依然影响着与英国经济相关的各个部门。英国皇家三军研究所称，英国国防部已经积攒了约200亿英镑的财政赤字，因此国防部正面临可能的预算削减措施。从当前的情况看，在英国脱欧后，作为英国军事力量的重要组成部分，英国战略核力量未来发展也将受到严峻挑战。
首先，英国战略核力量发展经费将受到重大限制。虽然在可预见的未来，海基核力量仍将在英国“独领风骚”，但英国政府评估认为，新建4艘战略核潜艇的费用约为180亿英镑，“三叉戟”潜射弹道导弹改进版弹头的费用约为40亿美元；此外，海基核力量的发展还需要大量的科研、后勤设施、武器维护和保养经费。英国国防部指出，在未来25年内，英国下一代战略核力量建设预计将耗资700～800亿英镑（按照2013年的标准）。这样一来，2020～2040年这20年间，核武开销在英国国防预算中的比重必须维持在10%～12%，这不仅对英国政府来说是一个沉重的负担，对民众的心理也是极大的挑战。
其次，战略核潜艇的规模定位未来将左右英国战略核力量的威慑态势。很多英国政府高层都认为英国仅需保留三艘战略核潜艇即可。在他们看来，减少一艘战略核潜艇不仅可以节省45亿英镑的建造费，还可以节省海上战略威慑所需的昂贵费用。在仅有三艘战略核潜艇服役的情况下，英国极有可能中止自1968年“北极星”导弹服役以来一直进行的持续海上战略威慑巡逻。海上威慑巡逻是核部队战备状态最重要的体现，如果不进行海上威慑巡逻，英国核力量无疑将从“移动靶”变为“固定靶”。
再次，美国因素未来将对英国战略核力量的发展产生至关重要的影响。自英国科学家在二战中参与“曼哈顿计划”以来，英美两国在核武器领域的合作就十分密切。按照目前的情形，美国有可能放弃“三叉戟”导弹所配备的W-76（中等当量）和W-88弹头（高当量）中的一种。如果美国决定放弃与英国导弹弹头极为类似的W-76弹头的话，英国“三叉戟”导弹弹头的升级工作将面临致命打击。另外，英美两国之前曾合作研发英国下一代战略核潜艇和美国“俄亥俄”级战略核潜艇替代品的“通用导弹舱”。在财政压力之下，美国国会当前已表达停止为该项目拨款的意愿。如果“通用导弹舱”项目中止的话，英国新一代战略核潜艇的研发和列装进度可能会受到极大影响。
最后，英国核力量未来发展最大的困境来自于如何为存在“正名”。从冷战的最后20年到现在，英国一直在精简军事力量：1975～2012年，英国现役军人数从16.7万削减至10.4万，皇家海军水面舰艇数从77艘削减至22艘，飞机中队数从41个削减至8个，攻击型潜艇数从28艘削减至7艘，这些都反映出英国对国家安全环境改善的认知。但在此期间，英国战略核力量一直维持着4艘战略核潜艇的配置。因而，从冷战到现在，战略核力量不论是在英军中的比重，还是在国防力量中的地位，其实都是“不降反升”的。
与地位“不降反升”相对应的却是英国核力量作用的“不升反降”。冷战时期，英国人把战略核武器当作对苏“区域威慑”的重要工具。英国当时装备的“北极星”导弹的射程虽然仅为4500公里，但可以威慑从苏联西部地区到地中海周边的广大区域，如将战略核潜艇前沿部署至印度洋或大西洋海域，英国核力量的威慑范围将进一步扩大。当前，虽然“三叉戟”导弹的射程超过10000公里，能够实现全球威慑，但欧洲在可预见的未来爆发核大战或大规模冲突的可能性几乎为零，英国也很难找到一个像冷战时期的苏联那样的核武器潜在运用对象。
从当前的情况看，英国核力量未来最大的作用与其说是威慑，不如说是推动核裁军的发展。即便是冷战时期，英国核力量的威慑力也十分有限。许多英国人也认为，相较于下一代海基战略核武系统，英美同盟和美国的核保护伞才是英国国家安全最可靠的保证；同时，英国应该进一步削减战略核力量，为国际核裁军工作做出更大的贡献。正如丹尼·亚历山大所言：“有些人可能会说，英国已经为核裁军做了应有的贡献，英国现在的核武器数量仅仅足以维持‘最低限度可信核威慑’。但回首过去20年，我们发现，如果有足够的政治意志，我们有能力进一步削减核力量。”笔者认为，在外部安全环境较为宽松的情况下，适当压缩战略核力量，并有针对性地发展常规力量，也不失为提升英国国家安全态势的一种选择。
作者简介：
胡小刀（邮箱[email protected]），亚太智库研究员，在国内军事刊物上发表军事论文和译文数百篇，主要从事外军动向和反恐领域研究。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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