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【亞太日報訊】（記者劉良恒、楊玉華）近日，北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州等中國一二線城市相繼發佈網約車實施細則徵求意見稿。這些地方細則被視為網約車改革的“風向標”“試金石”，但也引發不少爭議。
在中國，出租車一直是公共交通的有效補充，近年來隨著私家車的快速攀升，道路擁堵、環境污染等問題凸顯，基於分享理念的順風車，拼車等出行方式受到歡迎。特別是隨著網際網路平臺公司的介入，網約叫車、拼單出行、順路捎帶等出行方式激活了大量私家車主，也降低了民眾的出行成本。
今年，中國出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。其中，車型、牌照數量和價格標準等具體細則由地方政府自行決定。
從此次京、滬、廣、深等一線城市公佈的細則徵求意見稿來看，各地對乘客關心的乘車保險、車輛安全以及約車人信息安全等做出了明確的約束性規定。
這些對網約車運營的安全性約束贏得民眾點讚。北京市民夏京蕾說，乘坐網約車最擔心的就是安全問題。如果實施細則有了這些“硬杠杠”，今後乘車就放心多了。
各地網約車細則在強調出行安全保障這一前提時，也體現了“一城一策”的特點，但部分城市對網約車的門檻設置成了爭議焦點。比如，在京滬兩個中國特大城市，政策制定部門不僅擬對網約車型、車牌進行嚴格限制，而且還擬對駕駛人設置本地戶籍要求。
北京市交通委解釋說，出租車屬於小客車交通，佔用大量道路資源，加劇交通擁堵。大多數特大城市都對出租汽車實行運力管控，採取公交優先戰略，因此對出租車數量調控是有必要的。
“按照交通運輸部規定，網約車和巡遊車都屬於出租車範疇，必須對它們進行統籌管理，但它們應該錯位發展。這是地方政府制定網約車實施細則要遵循的原則。”長沙市道路運輸管理處相關負責人表示。
不少地方交通部門人士坦言，網約車細則徵求意見稿的制定過程受到地方政府部門高度重視，多次召開專題會議，並邀請專家、司機、乘客等各方代表進行討論。
“總體來說，國家已經給網約車定了框架，地方只能在框架內細化、完善。”一位地方交通部門人士說。
不過，不少網約車駕駛員並不這麼看。在北京從事網約車經營多年的殷浩認為，如果設置戶籍、車型門檻，目前運營的多數網約車將被淘汰。還有不少市民和專家也擔心，上述限制一旦實施，很有可能將會導致中國部分城市重現“打車難”“打車貴”的現象。
知名打車軟件平臺滴滴公司的統計顯示，在北京，從收入情況來看，有超過六成的滴滴專車快車司機月收入在2000元以下；從線上時間來看，也有超過六成滴滴專車快車司機平均每天線上4小時以下。這兩個數據都體現出典型的以兼職為主的分享經濟特點。
滴滴方面建議，希望地方政府能對網約車平臺上的專職和兼職司機以及車輛進行分類管理，最大限度給予兼職司機發展空間，滿足市民的出行需求。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說，能理解地方政府的苦衷，出租車改革壓力很大，新舊產業矛盾尖銳，但網約車是分享經濟的代表，是“網際網路＋”的體現，更是解決就業、城鎮化和城市出行難題的關鍵。
國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華認為，一個好的制度，應該是多數人都能接受並執行的。網約車細則的制定要體現不同城市的特點，也要有完善的協商對話機制，讓利益相關方充分表達，達成共識。
“公眾希望看到，地方政府部門既能用法律法規守住網約車的安全、規範底線，也能充分發揮新業態的積極作用，鼓勵網約車在市場機制下進行的合法、有序競爭，延展‘網際網路＋’的市場紅利，讓民眾享受更多出行便利。”湘潭大學法學院副教授倪洪濤說。