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【亞太日報訊】（記者高攀）美國總統奧巴馬目前正動員全體內閣成員積極遊說國會，希望在今年11月總統選舉結束後批准跨太平洋夥伴關係協定（TPP），以鞏固自己的亞太貿易政策遺產。但由於美國內部分歧大，加上民主、共和兩黨總統候選人均反對，掌控國會參眾兩院的共和黨高層對部分條款不滿意，TPP在奧巴馬任內獲得國會批准的前景非常黯淡。
美國國內分歧大
經過5年多談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家去年10月就TPP達成一致，今年2月正式簽署TPP文本。但由於TPP涉及投資、服務、電子商務、知識產權、國有企業等30個章節，且包括很多傳統貿易協定沒有涉及的內容，美國普通民眾對TPP的認知度並不高。
美國各行業對TPP的看法莫衷一是。美國貿易代表辦公室提供的資料顯示，已發表聲明支持TPP的有60多家行業協會和企業，主要包括美國商會、“商業圓桌會議”等向來支持自由貿易的商業和農業組織，以及部分網際網路科技、紡織服裝和物流服務企業。但美國制藥、煙草、金融和汽車業對某些條款不滿意，要求美國政府對此重新談判。
美國勞工聯合會和產業工會聯合會、捍衛公眾利益組織等工會、消費者維權和環保組織是反對的主要代表，指責TPP主要照顧跨國企業利益，對勞工、環境保護和公眾衛生健康重視不夠。
美國國際貿易委員會今年5月公佈的官方TPP經濟評估報告顯示，到2032年多數TPP條款生效時，與基準情形相比，TPP將使得美國實際國內生產總值增加427億美元（相當於增長0．15％），整體就業增加12．8萬個全職崗位（增長0．07％），對整體經濟的貢獻較為有限。從具體行業來看，TPP將令美國農業和食品業獲益最大，服務業也受益明顯，但製造業、能源業與自然資源等行業將遭受損失。
兩黨總統候選人反對
奧巴馬政府認為，TPP的戰略意義與經濟意義同等重要，TPP不僅將幫助美國進一步拓展亞太市場，也將為亞太地區制定新的貿易規則，對確保美國在貿易規則制定中繼續保持領導地位至關重要。奧巴馬將TPP視為美國亞太再平衡戰略的核心經濟支柱，也是他希望留下的重要政治遺產。
然而，受美國總統大選中反對自由貿易情緒升溫影響，奧巴馬的這一計劃遭到共和黨總統候選人特朗普和民主黨總統候選人希拉裏·克林頓的一致反對。
特朗普宣稱TPP是“一場災難”，會摧毀美國製造業，承諾不再與一群國家進行貿易談判。為爭取賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康星等製造業密集的搖擺州選民的支持，此前曾支持過TPP的希拉裏也轉向，承諾如果當選美國總統會堅持反對TPP。
分析認為，兩黨總統候選人反對TPP，是美國選民對貿易自由化抵制和反感的結果。從更深層次上講，是選民對經濟缺乏安全感和生活水準長期未能獲得提升感到憤怒的表現。美國學者認為，經濟全球化帶來的好處由美國政治精英和大企業享受，但衝擊卻主要由產業工人承擔，造成收益和成本分配不公。
國會批准幾率低
美國共和黨高層對某些TPP條款不滿意，不願意將當前版本提交國會進行投票。共和黨高層不滿的TPP條款主要包括：生物制藥專利保護期比美國國內法規定的要短，煙草行業被排除在投資者－東道國爭端解決機制（ISDS）之外等。
美國眾議院議長、共和黨議員保羅·瑞安日前表示，他對TPP存在一些疑問，TPP的某些關鍵條款需重新談判後才有可能獲得國會批准。他表示，眾議院不打算今年對TPP投票。美國參議院多數黨領袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾此前也表示，由於兩黨總統候選人都明確反對TPP，今年參議院對TPP舉行投票的可能性很小。
參眾兩院領導人的上述表態意味著TPP在奧巴馬任內獲得國會批准的前景非常渺茫。如果TPP不能在奧巴馬任內進行國會投票，那將由下一屆美國政府來決定是否要遊說國會批准TPP，或嘗試重新談判TPP部分條款，或完全棄之不理。無論如何，TPP都很可能要被擱置相當長一段時間。
