游走在中美间的澳大利亚

新华社墨尔本12月1日电（记者宋聃）随着美国“重返亚太”战略的实施，澳大利亚终于迎来了属于它的时刻。一边是美国主导的作为奥巴马政府推动的“亚太再平衡”战略经济基石的TPP，标准高、风头劲；另一边是中国提出的，倡导合作共赢的“一路一带”倡议和亚投行。而向来偏安一隅的澳大利亚，则被置于中美两个大国势力范围叠加的聚光灯下，成了两场盛宴的座上宾，一时炙手可热，在中美之间获利匪浅。

借中压美左右逢源

2015年的金秋，对澳大利亚来说是一个丰收的季节，左手握着谈了10年的中澳自贸协定，右手攥着各方鏖战了5年的TPP，两份协议让澳大利亚贸易和投资部长安德鲁?罗布笑得格外开心。

澳大利亚联邦议会参议院11月9日通过了与中澳自贸协定相关的议案。此前众议院已于10月22日通过相关议案，这意味着中澳自贸协定已获澳立法机构批准，只待中方立法机构批准即可生效。

而TPP谈判的达成，则意味着一个囊括12国、8亿人口、经济总量约占全球40%的贸易集团的诞生。罗布表示，TPP加上澳大利亚同中日韩三国的自由贸易协定，是支撑澳大利亚政府在“后矿业繁荣”这个严峻时期进行经济改革的重要战略组成部分。

在澳新任总理马尔科姆?特恩布尔眼中，TPP协议是“奠定未来繁荣的一块重大基石”。他同时盛赞与中国的自贸协定有助于澳大利亚抓住中国经济转型的机遇，保持经济的持续繁荣，让澳大利亚从中国的发展中受益。

但只要把时间轴稍往前拨，回顾那些关键的时间节点，会发现澳大利亚政府深谙两份举足轻重的贸易成果间的“相互催熟作用”：

6月17日，中澳两国代表在堪培拉正式签署中澳自贸协定。6月24日澳不顾美国反对，宣布成为亚投行创始成员国之一。

于是出现了美国急于在8月份夏威夷谈判中为TPP收官，澳大利亚却针锋相对，在向美国出口蔗糖和生物制药专利保护期限的问题上寸步不让。

在后来的TPP部长级会议上，各方就核心利益的争执进入白热化。焦点依旧是农产品市场准入、汽车业原产地规则和制药业知识产权保护三大关键领域。

最终，被外界称为真正主导TPP的美国大型制药公司还有美国甘蔗种植园主们均向澳大利亚低头。 TPP协议让澳大利亚20年来首次实现对美国蔗糖出口的增加，同时美国将12年的生物制药专利保护期限向澳大利亚的5年靠拢，双方达成暂时性协定。

“入伙站队”身价倍增

此次澳大利亚在TPP谈判中靠打“中国牌”、在TPP台桌上力压美国在内的一众谈判伙伴，成了TPP谈判桌上的大赢家，打开了此前没有签订自由贸易协定的加拿大、墨西哥和秘鲁的市场。

如果同加拿大进行一对一的FTA谈判，澳大利亚没有任何砝码，但借助TPP的谈判桌，澳大利亚竟然轻松撬开了加拿大的市场。美国不但自己让利，还出让第三方的利益以进一步巩固美澳关系。

在奶制品出口问题上同样希望取得更多市场的新西兰，却没有获得与澳大利亚相同的待遇。其最大乳制品出口商恒天然集团主席约翰?威尔逊就痛斥TPP为“根深蒂固的贸易保护主义”，称“谈判结果与初衷相去甚远”。

这种区别待遇体现了澳大利亚对美国的重要性。虽然澳一直是美国忠诚的传统盟友，但其重要性在冷战落幕后曾一度弱化。随着美国战略重心向亚洲调整，澳大利亚作为地区重要支点的作用突显，从军事到经济均受美国倚重，同日本一并构成美国重返亚太的两大支柱。这是在TPP谈判中，美国主张利益向澳倾斜的根本原因。

2010年3月，TPP的首轮谈判在墨尔本举行的。奥巴马2011年底对澳大利亚的正式访问被视为“重返亚太”战略从口号到落实极具象征性的第一步。

在亚太地区，澳经济总量仅次于日本。缺了澳大利亚就无法让美国在经济上真正重返亚太，因此美国不惜在关键问题上频频向澳大利亚做出让步。澳大利亚抓住这一机会，凭受邀“站队”在TPP协议谈判中为本国的蔗糖、乳制品、牛肉、大米等具有出口优势的产品打开新市场，开创新格局。

澳大利亚或成突破口

对澳大利亚来说，澳中经贸往来和TPP孰轻孰重呢？可能一个细节会告诉我们很多：在罗布的推特主页面上，背景图片是其2014年在中国国家主席习近平和澳大利亚总理见证下，签署关于实质性结束中澳自由贸易协定谈判意向声明的照片。

美国主导的TPP试图推行的是一套通行于成员国中的新游戏规则，据美国贸易代表办公室网站公布的一份TPP官方协议概要，此次TPP在原产地认定、服务贸易和劳工标准上都设定了很高的限制条件，一旦生效将妨碍包括国企在内的中国企业发挥成本优势，客观上对中国贸易环境产生影响。

然而福祸相依，利弊可以相互转化，中国未来破局TPP的关键之一也许就在澳大利亚。

TPP最为人诟病的就是其条款的“云山雾罩”。闭门谈判、重重保密、各种设限，种种欲盖弥彰反倒彰显了这个自诩“自由”贸易协定的最核心特征——有针对的排他性。这一核心诉求在澳大利亚能否真正贯彻呢？

中国对澳经济的“托市拉动”效应过去二十年来显露无疑：十年前，中国狂买铁矿，在全球金融危机中让澳大利亚独树一帜逆市上行；十年后，又是中国注入巨量资本，在澳大利亚举国哀痛矿业繁荣不再的情况下，拉升了当地房地产、教育旅游和相关金融服务业。中国购买力支撑着澳保健品行业在内的每一个市场亮点。中澳经贸往来已实现深层次的相互交融。

此间分析人士表示，既然澳大利亚可以打中国牌，中国也可以中澳的密切经贸关系为抓手，逆向施加影响力，在TPP中通过澳大利亚，打破美国通过TPP铸造的知识产权、技术门槛等壁垒。对于中国而言，类似澳大利亚这样既是TPP成员国、又是中国自贸伙伴的国家不止一个，可以其为端口，通过贸易往来、深度交往加速适应新规则，用更高要求倒逼、反哺国内产业升级，以合纵破连横，坚定不移地推进好以“命运共同体”为核心理念的贸易战略。（原文刊载于《财经国际周刊》）