從北京市看中國各級人大“越來越忙”

【亞太日報訊】審議法規８項，表決通過立法４項，審議議題４６個，就教育、醫療、養老、住房、交通、食品安全等民生專題進行３６個專題視察，提出意見建議１０００多條……這是北京市人大及常委會２０１４年以來工作記錄的部分數字。

“一句話，人大很忙，而且這幾年越來越忙。北京市人大常委會主任杜德印表示。

國家行政學院教授汪玉凱說，人民代表大會制度作為中國根本政治制度，各級人大對人民負責、代表人民行使國家權力。讓人大從被一些人評價的“橡皮圖章真正忙起來，履行職責，是中國依法治國不斷推進的深刻寫照。

在一些人大代表看來，忙的關鍵不在立法數量多了多少，更在於立法理念和立法品質的提升。例如，即將召開的北京市第十四屆人民代表大會將審議表決北京市居家養老服務條例，此前草案已審議三次。

一位人大代表介紹，過去一些地方人大的辦法是“老太太賣雞——等著：政府把法規草案交來，“一審二通過，“能不改就不改，能小改就不大改，人大不忙，但立法品質不高。

這也讓不少法規被專家和百姓詬病，主管部門“重權輕責、“固權避責，一些規定失之公允，和以民為本、立法為民的要求有差距。

北京市人大常委會新聞發言人劉維林表示，以北京為例，人大及常委會必須代表人民群眾的利益，強化在立法中的主導地位。

“立法對國家機關要多立責任，同時規範權力；對公民，要多立權利，同時明確義務。杜德印說，“要把工作做好，立法為民，工作量必然增加，人大自然就忙起來了。這樣的立法理念改變說起來小，但很重要，話好說，但做起來難度不小。

一位人大機關工作人員也表示，“以為從政府調來人大，工作會清閒，結果發現比過去還忙。

中共十八屆四中全會以來，依法治國全面深入，作為立法機構，人大在履行職責方面的作用也不斷凸顯。

公佈民生實事是不少地方政府年初的“例牌工作。但專家指出，政府為民謀利是好事，但必須遵守法律程序。“政府的預算報告需要經過人大表決通過才能實施，預算都還沒表決，要辦的事怎麼能先規定好？萬一沒通過呢？一位法學專家表示。

一位人大代表也表示，經過人大的科學化、民主化論證決策，能避免重大失誤和拍腦袋決策的問題發生。

據北京市人大常委會介紹，２０１５年北京市政府公佈的民生重點問題，將參考綜合代表委員在基層調研提出的意見建議，在政府預算報告表決通過後再公佈。

人民代表大會討論決定重大事項的功能也在不斷強化。

霧霾是百姓心中之痛，大氣治理成為地方政府的工作重點。２０１５年，北京市第十四屆人大不僅將審議“一府兩院的工作報告，還單獨對《北京市大氣污染防治條例》作為重大事項進行專項審議。

這項職能在《地方組織法》中有明確規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會要討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，但過去落實情況並不理想。

除了大氣治理，２０１５年北京市政府還就“十三五規劃編制、城市控制規劃修訂、發行地方債等重大事項對人大進行專項報告，由人大進行審議。

劉維林表示，人大越來越忙，更認真、更較真，與十八大以來中央強調“毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度的精神緊密相關，也得到了地方黨委和人民政府的充分配合。（完）