積分落戶北京 探路戶籍制度改革

（記者關桂峰）國家發展改革委等１１部門近日通知印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，北京通州等６２個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

戶籍制度改革是中國改革進入深水區後，面對的難啃“硬骨頭之一，特別對於特大城市而言，更是難上加難。長期以來，北京是戶籍制度管理最為嚴格的城市之一。目前北京約有外來常住人口８００餘萬人，積分落戶政策讓他們中的許多人，看到了落戶北京的希望。

據了解，通州區積分落戶試行管理辦法以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。

在北京市某投資機構工作的張先生已經在北京生活工作近１０年，但仍沒有取得一紙戶口。他說，北京戶口背後附著的子女教育、醫療、購房等福利是他最看重的。過去落戶很難，現在通州將推行積分落戶政策，更加公平透明，按照條件“自己有機會取得戶口，消息令人振奮。

家住通州區的李宇是“老北京。他說，積分落戶政策是外來常住人口的好消息，應該給予優秀人才落戶北京的機會。但他也擔心，這可能導致更多人來通州買房，進而抬高房價，同時原本就緊張的環境資源可能遭到更大壓力。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞說，像北京這樣的特大城市，一方面應該控制人口規模，另一方面也應滿足常住外來人口的落戶訴求。積分落戶最重要的是給予外來常住人口一個成為北京人的“出口。

據分析，包括北京在內的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規模可能是積分落戶政策的重要導向。其他特大城市如廣州、天津、上海等地，也都在探索或實施實行積分落戶政策。

據了解，上海是全國最早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證、繳納社保的年限要求，其他評分指標還包括學歷背景、外語和計算機水準、科研創新、用人單位要素分等詳盡要求。

特大型城市往往面臨資源、環境壓力，目前北京已實施人口規模調控方案，以實現常住人口增速明顯下降。北京市相關部門表示，將研究出臺居住證制度，制定積分落戶政策，加強人口數據信息動態監測，做好流動人口的服務與管理。

“這是相對公平、透明的制度設計，而不是單純派髮指標。通州一旦試點成熟，不僅可為北京，還可為國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。牛鳳瑞說。

根據試點方案，一方面，通州區針對未參加基本養老保險、未享受教育等基本公共服務的外來常住人口，提供與城鎮居民同等化的基本公共服務。試點期內擬推進６萬外來人口市民化。政府承擔由此帶來的教育、醫療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施等方面的支出。經初步測算，外來常住人口市民化成本約為每人１０萬元。

分析人士指出，公共服務跟不跟得上，是人來不來、留不留得住的關鍵，也是北京城市副中心能不能承接住中心城疏解功能、妥善推進包括戶籍制度改革在內的新型城鎮化發展的關鍵。

據介紹，在京津冀一體化的背景下，按照北京市委、市政府的定位，將把通州打造為功能完備的“北京城市副中心，承擔起承接與疏解的雙重責任。面積９０６平方公里的通州新城正在建設，通州區正加快發展與新城需求相匹配的教育、醫療衛生等公共服務，逐步完善城市副中心功能。（完）