亚太日报 冬雨
中东和北非地区的人口增长速度几乎是全球人口增长速度的两倍,其中三分之一的人口年龄在15岁以下。然而长期以来,世界各国对该地区的关注主要集中在其丰富的石油资源上,而忽视了其存在的一个重要问题:年轻人缺乏机会。
作为一名花了近20年时间研究中东北非冲突、移民和青年问题的学者,美国德克萨斯农工大学公共政策研究所副研究员乔治·诺法勒(Georges Naufal)撰文表示,该地区年轻人面临的困境,最终可能会导致一场国际危机。
快速变化的形势
诺法勒写到,包括中东和北非在内的地区在经济、地理、历史、政治和社会等方面具有多样性,紧张局势频现,过去十年中世界大多数主要武装冲突都发生在这里。自2010年“阿拉伯之春”运动以来,该地区21个国家中的8个经历了重大冲突,它们分别是:埃及、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、巴勒斯坦、叙利亚、突尼斯和也门。
此外,该地区的人口增长速度远高于全球平均水平,其人口已从2001年的3亿增长到现在的4.5亿。
广泛的青年失业率
根据诺法勒的文章,该地区的年轻工人年龄在15岁到24岁之间,他们的平均失业率达到25%。该地区13个国家的青年失业率至少为20%,其中利比亚的青年失业率超过50%,约旦和巴勒斯坦的青年失业率超过40%,阿尔及利亚和突尼斯的青年失业率超过30%。
世界银行估计,到2050年,中东和北非国家需要创造超过3亿个新的就业机会,才能为目前失业和即将寻找工作的人提供就业机会。
诺法勒说,该地区青年失业率居高不下的问题,并不是一个新的挑战。多年来,当地和国际政府和组织一直试图为年轻人创造更多的机会,但收效甚微。
在很多中东和北非国家,有关雇佣和解雇工人的法规和法律,并不鼓励雇主在形势好的时候创造新的就业机会,因为他们担心在形势再次恶化的时候养不起这些人。另外还有很多规定会歧视找工作的年轻女性,年轻人受到的教育和培训项目也并不总是与可提供的工作相匹配。
正因如此,在这些国家,政府成为最大的雇主之一。诺法勒写道,在埃及、突尼斯和叙利亚,政府工作几乎占全部就业的三分之一。在埃及,政府工作占非农工作的70%。
诺法勒指出,在大多数国家,政府提供的薪酬一般都比私营企业低20%左右,但在中东和北非,政府工作的薪酬平均高出私营企业30%左右。这意味着人们往往会寻求在公共部门的工作,而不愿意去私营企业。
其他挑战
诺法勒说,该地区还面临其他障碍,使青年失业问题更难得到解决。
除了内部冲突之外,国际货币基金组织报告说,该地区的几个国家,包括埃及、伊拉克和突尼斯,正面临着经济复苏缓慢和能源和粮食等基本商品价格上涨等挑战。
诺法勒说,该地区的几个国家,包括阿尔及利亚、利比亚、约旦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿曼、阿联酋和也门,还面临着水资源缺乏的问题。
此外还有其他环境问题,如污染、农业用地稀缺和公共基础设施薄弱,这些都阻碍了经济的可持续增长。
诺法勒说,当前的俄乌危机,还影响了该地区的吃饭问题。
在埃及,超过三分之一的人的饮食以小麦为基础,但该国85%的小麦来自俄罗斯和乌克兰。随着供应减少,面包和其他小麦为主的食品价格预计将上涨。
诺法勒表示,所有这些问题都在不同程度上导致公众对该地区各经济体缺乏信心。在一项调查中,78%的伊拉克人认为他们国家的经济形势不好或非常糟糕。在也门,这个比例是68%。
诺法勒说,改变年轻人前途的方法往往是教育。但在包括埃及、约旦和突尼斯在内的几个中东国家,受过大学教育的年轻人比受教育程度较低的同龄人失业率更高,因为大多数工作并不需要很高的技能。
这样的结果是,对中东年轻人来说,教育非但不能带来更高的收入,反而会带来挫败感。
因此,大量的年轻人,至少四分之一的埃及、伊拉克和也门年轻人,以及超过60%的黎巴嫩年轻人,希望移民去欧洲。
年轻人看不到希望,这让中东和北非这些国家面临的挑战,更加棘手和严峻。
(来源:亚太日报 APD News)