伊核共同聲明為何能凝聚共識

新华社

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【亞太日報訊】伊朗總統魯哈尼3日發表電視講話,對2日伊朗與伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)及歐盟達成伊核共同聲明表示祝賀,表示在其他方遵守承諾的前提下,伊朗也將遵守承諾。

此前,美國總統奧巴馬表示,當天達成的伊核問題框架性解決方案將阻止伊朗獲得核武器,實現了美方的“核心目標。至此,美國和伊朗都已對共同聲明背書,伊核談判朝達成全面協議邁進了一大步。

考慮到伊朗和美國此前立場分歧巨大,共同聲明能為兩國所接受,足見兩國分別作出艱難的妥協。

首先是共同聲明的名稱。各方約定,在今年3月底前達成一份框架協議,為6月底前達成全面協議鋪路。但是伊朗最高領袖哈梅內伊2月表示,只能有一份協議即最終協議,反對“兩步走的安排,認為這種安排將讓伊朗談判代表承受不必要的壓力,作出過多妥協。而美國方面,被共和黨掌控的參眾兩院威脅將通過新的對伊制裁,因此急需一份證明進展狀況的文件。美伊談判雙方最終互退一步,以“共同聲明取代“框架協議的提法,在不包含強制性條款的同時,也披露了大量談判進展。

其次,在共同聲明發佈的同時,美國國務院發佈的共同行動計劃顯示,雙方在鈾濃縮離心機、解除對伊制裁等焦點問題上互有妥協。在此前的談判中,以美國為首的西方要求伊朗大幅裁減離心機數量,從目前的19000臺減至4000臺以下。伊朗最高領袖哈梅內伊則表示,伊朗核能工業要求在未來大幅增加離心機。最終,據共同行動計劃披露,雙方同意伊朗將保留6104臺第一代離心機,而且協議後的前十年只有其中5060臺繼續進行鈾濃縮。

伊朗一直堅持保留所有核設施,並認為這是其正當的核權利。但西方則一直對其可能用於核武器研發存有疑慮。此次談判採取了折衷方案:福爾多核設施將保留,但不再進行鈾濃縮,而被改造為僅用於和平目的的核技術研發。阿拉克重水反應堆也將保留,但被重新設計建造,不再能生產武器級別的钚。

在伊朗民眾最關心的解除制裁問題上,美國和歐盟同意,將在國際原子能機構確認伊朗遵守核相關承諾後,立即凍結所有對伊制裁。這與之前美國構想的逐步解除制裁有所退讓。但同時,制裁只是被凍結,其架構將繼續保留一段時間,在發現伊朗違背承諾後可以隨時恢復。

再次,在最具爭議的一些議題上,美伊雙方採取了模糊處理,希冀在未來三個月能取得更大共識。比如在核計劃的可能軍事用途上,伊朗態度非常堅決,認為國防是其主權範圍,不容外界窺伺。但西方的疑慮難解。此次,雙方簡單約定,伊朗將採取措施回應國際原子能機構有關可能軍事用途問題的疑問。

有分析家認為,共同聲明及共同行動計劃在取得巨大進展的同時,也留下了很多空白。伊朗外長扎裏夫已表示對共同行動計劃一些項目持保留意見。而在15年的期限後,伊朗的離心機和濃縮鈾的增長將不受約束,如果伊朗決心走上核武器道路,外界將缺少制衡手段。

不論如何,共同聲明的推出,是伊核談判道路上重要的里程碑,在此前兩次截止日期被“跳票後,外界對用談判方式解決伊核問題重燃希望。(完)