歐土協議能否緩解難民危機

【亞太日報訊】歐盟與土耳其８日宣佈就共同解決難民危機達成６項基本原則，並將在本月１７日歐盟峰會前就具體協議細節達成一致。歐土雙方將從這份協議中得到哪些實惠？這份協議能否有效緩解危機？協議能否最終獲得通過並得以實施？

歐土如何各取所需

對歐盟而言，想“阻擋”難民“借道入歐”，土耳其的應對十分關鍵。土耳其地處亞歐交會處，大量難民途經土耳其進入歐盟尋求避難。歐盟希望土耳其成為“攔截”難民的“緩衝區”，為此有意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多難民選擇留在土耳其。

3月7日，在比利時首都布魯塞爾歐盟總部，土耳其總理達武特奧盧（左）與德國總理默克爾交談。

對土耳其來說，大量難民的涌入給政府財政和社會穩定帶來巨大負擔。根據歐土初步協議，歐盟將加快兌現此前承諾的用於改善土境內難民生活狀況的３０億歐元資金，並進一步承諾將安置經由土耳其進入歐盟的敘利亞居民。

更重要的是，土耳其長年致力於加入歐盟卻始終難有進展，幫助歐盟緩解難民危機無疑增加了談判籌碼。初步協議中加快實施簽證自由化路線圖、為入盟談判取得新進展做準備等條款，在一定程度上有利於土耳其的入歐前景。

能否緩解難民危機

根據歐土初步協議，歐盟承諾，土耳其每接收一名經土耳其入境希臘但沒有合法庇護權的難民，歐盟便會直接接收安置一名土境內的敘利亞難民到歐洲國家。土耳其總理達武特奧盧表示，此舉意在阻止非法移民涌入、打擊偷渡組織並幫助真正有避難需求的人通過合法方式獲得保護。

但初步協議公佈後受到聯合國機構質疑。聯合國難民署表示，對所有可能導致拒絕履行國際義務、“不問青紅皂白的遣返”表示關切。

3月7日，在比利時布魯塞爾歐盟總部，土耳其總理達武特奧盧、歐洲理事會主席圖斯克、荷蘭首相馬克·呂特和塞浦路斯總統尼科斯·阿納斯塔夏季斯（從左至右）出席合影儀式時交談。

分析人士認為，由於歐盟內部分歧嚴重，接待安置難民進展緩慢。歐盟成員國去年答應兩年內在歐盟內部轉移安置共計１６萬名難民，但實際成功進行轉移安置的難民至今僅有８７４人。

歐盟內部看法如何

這份協議能否在歐盟內部獲得通過目前尚存疑。有分析認為，歐盟期望借土耳其之力分擔難民壓力，可謂歐盟內部缺少協調、分歧嚴重背景下的“最後一搏”。

聯合國難民事務高級專員格蘭迪表示，難民危機可以說是歐洲的團結危機，今天的局面主要因歐洲各國在執行此前達成的措施方面集體失敗而導致。目前留給歐盟的時間已不多，歐盟領導人應強化領導力以控制局面。

歐盟輪值主席國、荷蘭首相呂特說，歐土就控制難民潮的商談仍未結束，但歐土峰會邁出了重要一步，這將有助於歐洲解決難民危機。德國總理默克爾認為，這份方案是打擊偷渡和非法移民的“有效一步”。

不過，也有部分領導人認為，這份協議還需在歐盟峰會上進行磋商，協議的執行更需得到各成員國議會的批准，期待它立即發揮作用並不現實。奧地利等國仍表示不會放鬆邊境管控，因為這份方案尚不足以保證歐盟遠離危機。塞浦路斯、希臘等國則對加速土耳其入歐談判持反對意見。（執筆記者：商婧、陳怡；參與記者：孫奕、聶曉陽、施建國、盧蘇燕）