美国专家:共同利益让中美仍然能走到一起

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过去4年,中美关系紧张不断加剧,但两国仍存在广泛的共同利益,其中最主要的是维护世界经济稳定和遏制全球气候变化。随着拜登领衔的新一届美国政府权力过渡程序的开启,未来中美有望再度携手,共同引领全球克服当前危机,走上气候环境友好型复苏道路。两国在共同利益上合作越多,分歧就越容易化解。

作者:Kevin P. Gallagher

波士顿大学全球发展政策研究中心主任

图片来源:中国日报

在过去的4年里,中美两国之间的紧张关系不断加剧,但作为世界上最大的两个经济体,中美仍存在广泛的共同利益,这使得双方仍能够在一些问题上存在分歧的情况下走到一起。在这些共同利益中,保持世界经济稳定和遏制全球气候变化是两大关键领域。

中美应共同以身作则,一方面在国内实施绿色和包容性经济复苏战略,另一方面在国际上共同努力强化多边主义,实现气候友好型全球复苏。

共同利益

两国携手合作共渡难关并非没有先例。在2008年至2009年的全球金融危机期间,中美都实施了大规模货币和财政刺激计划,为本国经济注入增长动力。在危机后,两国又在重启国际贸易方面发挥了关键作用,支持对国际货币基金组织 (IMF) 特别提款权货币篮子进行重新配置,向全球最贫困国家提供流动性支持,并同意通过新一轮配额增加来增强IMF的实力。

在此成功合作的基础上,两国在气候变化议题上达成一致,推动了《巴黎协定》的签署,使全球经济走上一条低碳发展的道路。

图片来源:视觉中国

当今世界正面临着一场比2009年更严重的危机,使我们的气候和发展目标受到极大威胁。新冠肺炎疫情大流行使经济活动陷入停顿,引发了有史以来最严重的经济收缩之一。

今年4月,IMF预计新兴市场和发展中经济体可能萎缩2.3%左右,而现在看这一数字可能高达5.7%。世界银行估计,到2021年,全球将有超过1.5亿人陷入极端贫困。

与此同时,今年还可能是有历史记录以来最热或第二热的一年,气候变化引发的飓风、森林火灾和干旱等,令本已因疫情打击而陷入泥沼的各国经济民生雪上加霜。所有这些因素正在导致一场全球债务危机,可能使几十年来为实现可持续发展和缓解气候变化的努力付诸东流。

图片来源:视觉中国

再度携手

不过好消息是,中国已经迅速控制住了国内疫情,实施了大规模经济刺激计划,并承诺2060年前力争实现“碳中和”,为各国做出了表率。在国际上,中国呼吁重新配置特别提款权,帮助较贫穷国家渡过当前的困难时期。中国还是G20“缓债倡议”的最大贡献者,支持将最贫困国家债务暂缓偿付期延长至2021年6月底。

再看美国,美国总务管理局23日发布通知,确认拜登当选下届总统,正式启动权力过渡进程。日前拜登公布了他的经济复苏计划,重点包括基础设施和清洁能源体系建设,承诺到2050年实现净零排放。此外他还表示,就任后将立即让美国重返《巴黎协定》。

图片来源:中国日报

在奥巴马政府时期,时任副总统的拜登就曾有过与中国合作的经历;今天,两国有望再度携手,重振多边主义,推动达成全球协议,克服新冠危机,实现气候友好型复苏。这样的协议应强调以下四点。

首先,应同意中国提出的重新分配IMF特别提款权、扩大IMF核心资源的主张。

第二,推动减轻新兴市场国家和发展中国家的债务负担,这不仅限于暂缓债务偿还,还应包括债务减免。在双边、多边和重要的个人债权人层面,都需要做出这种债务减免安排。

第三,世界其他国家也应像中国和美国那样,就实现净零排放做出承诺,将经济发展与《巴黎协定》的气候目标保持一致。

第四,为了推动上述这些努力,中美两国的政策性银行应同世界银行、亚洲基础设施投资银行等主要多边开发银行合作,共同为实现气候友好型经济复苏提供资金支持。

以上这条合作之路并不难走,并且可以开创世界经济和中美关系的双赢局面。重振多边主义,共同引领后疫情时代全球“更好的复苏” (Build Back Better),这符合我们的全球发展和气候目标。而对于中美来说,两国在共同利益上合作得越多,分歧也就越容易化解。

图片来源:中国日报

  • 本文为中文版译文,原文标题为 "Shared ambitions"