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【亚太日报 付历非 杨涛】“港企国民待遇呼声已久，在前海深港现代服务业合作区（下简称前海合作区）的持续推动下，已露出一丝曙光。在12月4日“深圳前海开发开放新闻发布会上发布的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》（50条）中，对前海成立以来所提出过的关于深港合作、对港开放构想进行了梳理和延伸。更为细化和务实。
本次方案中再次强调“争取国家有关部门支持，在CEPA框架下，在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理，即坊间所传的“港企国民待遇。前海管理局局长张备表示，前海为香港拓展发展空间不仅是土地发展空间，更包括政策发展空间。具体的参照办法，前海还在跟国家有关部委进行沟通并制定详细方案。
会上，前海与上海自贸区的“竞争不能免俗地成为关注的焦点，与会记者甚至提出了上海自贸区获批后，前海关注度有所下降这样“辛辣的问题。深圳市长许勤的回应却很“淡定。他说，前海目前还没有得到自贸区的法律授权，但在学习自贸区总结出来的政策基础上，可以发挥自身的特有优势，形成前海两方面叠加的优势。
许勤还重申了前海与上海自贸区在功能定位和产业定位上的不同，以及两地在大的中国新一轮开放格局中所发挥的不同作用，并强调了前海今年以来在入驻企业数量、注册资本、吸引港资企业等方面呈现的“爆发式增长，认为就大趋势来看“前海建设热度越来越高。
在肯定取得成绩的同时，前海方面对目前对港开放在土地出让审批、人才引进、建筑规划准入等方面的障碍并不避讳。张备在回答记者提问中解释说，土地审批“门槛高的原因是为了真正引进港资企业，防止房地产炒作，而设定 “土地物业建成以后，30%要返还给前海管理局的要求，也是为了支持中小企业和创新型企业发展。
对于记者最关心的广东自贸区何时获批的问题，前海方面的回答则颇为保守，仅表示粤港澳进一步推进投资和贸易便利化是大势所趋，亦在积极争取广东自贸区获批。而对于此前流行的广东自贸区将有两套“负面清单（其中一套单独针对香港）的传言，许勤同样仅谨慎表示将“既有国际化特征也有港澳的特征，决定权在中央。
一位不愿具名的业内人士认为，“上海自贸区负面清单是一大特点，即“法无禁止即可为成为了顶层赋予其市场化运作的 “尚方宝剑，且能在负面清单允许的范围内探索更多的创新体制机制，未来前海亦有望获得这一权限，且目前前海法院、廉政监督局等具体的制度设计已走在前面。
港企国民待遇要解决什么问题？
在现行CEPA框架下，对港企在大陆经营的限制：
1、增值电信、数据库、电子商务等三个行业的香港服务提供者在内地提供服务必须采用合资企业方式，且有港方企业须具备三年以上在香港提供同类服务的实质经营经验、港资股权比例最高不得超过50%或55%的限制条件；
2、互联网文化经营行业的香港服务提供者在内地提供服务必须采用合作企业方式，且有港方所分享权益不得超过49%的限制条件；
3、广告行业的香港服务提供者在内地可以设立独资广告公司，但是该香港服务提供者须为在香港成立并运营三年以上的企业法人；
4、影视制作、电子出版物制作等两个行业的香港服务提供者被国家明文禁止在内地设立独资或合资企业。
其结果是，香港服务业80%以上的本土中小企业和青年创业团队被进入内地市场的准入条件挡在门外。港府特首在向中央述职时也提出过该诉求，希望至少在广东先行先试。目前港企对此已有十分迫切的需求。
有充分的试错空间
今年7月前海与国家发改委沟通后争取到向“国民待遇方向靠拢的四条操作方案。虽然只是“靠拢，但已让人对开放前景有一定信心。
前海金融创新处副处长王识歧曾建议利用前海毗邻香港优势进行突破。首先，世贸组织《服务贸易总协定》允许毗连边境地区实行服务贸易特殊优惠措施；其次，给予境外亲缘人群所设经济实体特殊优惠措施在国内外有先例可循。如云南瑞丽对外籍个体工商户尤其是缅籍跨境民族实行十分宽松的投资准入政策。韩国也对海外韩侨实行十分宽松的投资准入政策。借鉴云南瑞丽市和韩国的做法，前海可以给予港籍中国公民所设经济实体与境内民营企业同等的待遇。
王识歧认为，在前海试行港企国民待遇如果成功，可扩展到靠近深港边境线的其它地区。假如进一步的试验也成功，可以跳出WTO框架，借鉴韩国给予海外侨胞资本与国内民间资本同等待遇的做法，在全国广泛推行港企国民待遇。若试验失败，可以提高港资认定标准再做试验，甚至取消港资国民待遇试验区。
总体上，在已经建设四年多的前海防火墙内进行试验，有充分的试错空间。
